辽宁一矿企被举报非法占地及违建厂房，2.4万余株果树遭破坏，官方回应：无手续，属历史遗留问题

来源：新黄河

在辽宁鞍山市千山区汤岗子街道大龙岭村附近，有一家占地上千亩的矿场。近日，当地村民向新黄河记者举报称，现在一片光秃秃的石山，原本是郁郁葱葱的山林。二十多年前，后英集团鞍山活龙矿业有限公司（以下简称“活龙矿业”）开始在此建设开采，随着矿区范围不断扩张，大约2.4万株果树被砍倒，土地被推平，致使村民承包的果园消失。然而，活龙矿业虽然对村民给予了一定经济补偿，但开采行为却并未取得合法转用地手续，属于非法占用、破坏农用地。此外，村民还举报称，该企业还在矿区内违法建设约300亩的厂房和办公楼，亦未取得相关合法手续。

新黄河记者调查了解到，针对村民的相关举报，千山区资源局、住房和城乡建设局等当地相关部门证实，活龙矿业在矿权范围内缺少相关用地及建设手续。千山区住房和城乡建设局表示，“此事属历史遗留问题，不是现在能管的事儿。”

千亩土地涉嫌违法开采，厂房被举报违建

“活龙矿业在未取得合法用地和建设手续情况下，长期非法占用、破坏大量农用地，当地政府部门长达20多年不制止、不查处。”据当地村民刘先生举报，原本大龙岭村村民多以种植果树为生，活龙矿业来此开采铁矿后，村民的林地和耕地就被占了，长期开采对当地生态系统造成极大破坏。

公开资料显示，活龙矿业是后英集团二级公司，2004年在大龙岭村建厂，公司有大型铁矿山一个，开采方式露天和地下开采，已取得矿山采矿许可证，矿区面积3580.5亩，生产规模为10万吨/年。

刘先生称，早在多年前，当地村民就对活龙矿业违法开采破坏耕地、林地行为进行举报，2021年第二轮中央生态环境保护督察组针对举报两次作出相应批示。其中，在《鞍山市千山区2021年第二轮中央生态环境保护督察已销号群众环境信访问题查处情况公示汇总表》中，针对群众举报后英集团鞍山活龙矿业有限公司毁坏耕地行为，千山区答复称：后英集团鞍山活龙矿业有限公司存在破坏耕地行为，破坏面积75.89亩，破坏区域在矿区占地内。处理和整改情况：千山区各部门对企业规范管理，杜绝企业违规行为发生。

由于举报人对处理结果不满意，第二轮中央生态环境保护督察组再次书面答复称：活龙矿业矿区实际开采面积约1815亩，开采范围内有果树约24000株，耕面积75.89亩，受开采作业影响遭到破坏，但均已补偿到位，没有纠纷。经核实林业图斑所在位置均不在林地区域。根据省、市自然资源主管部门要求，后英集团鞍山活龙矿业公司(铁矿)已编制《土地复垦方案报告书》和《矿山地质环境保护与恢复治理方案》照规定缴纳治理保证金，待矿山闭坑后予以恢复和治理。

“政府说遭到破坏的非林地，但林业图斑只反映现状地类，不能单独作为‘非林地’的最终依据。”刘先生称，活龙矿业实际开采区域破坏果树24000株，并非零星树木，而是成片果园，村委会有承包台账可查，属于法定的农用地。按照每15亩大概种植果树200株计算，24000株果树林地面积正好是1800亩，恰好说明了采矿用地实际上绝大部分是林地。刘先生称，这么大规模砍伐树木，不能仅以一句“补偿到位”了事，民事补偿不能替代其应当承担的行政责任和刑事责任，必须对相关责任人进行处罚和对破坏的林地进行复耕。

2005年和2023年卫星图对比

此外，村民还举报称，活龙矿业2004年开始在矿权范围内选址建厂，2006年建成，占地约300亩，选厂和办公楼建设工程其选址均在山坡及山顶，该地块大部分是村民承包的果园，在鞍山市自然资源局信息公开获得的2005年卫星图上可以清晰地看出，该地块原先是林地，在没有办理农用地转用和征收的情况下，活龙矿业的建设行为致使农用地被非法占用和破坏。

村民四次行政诉讼胜诉，自规局未依法履职

新黄河记者调查发现，除了上述涉嫌违法采矿、违规建厂的举报外，活龙矿业还被村民举报强占自家果园改建排岩场，先后打了四次官司，却始终没能等来问题的实质解决。

“我守了三十年的果园，说没就没了。”村民胡女士反映称，1998年，她与鞍山市千山区汤岗子镇大龙岭村村委会签订《农业承包合同》，承包了村里的144棵果树及周边三十余亩土地，承包期三十年，后续租至2063年。2013年起，活龙矿业开始在她家林地附近建设，矿区范围不断扩张，2023年，自家果园土地被堆上矿山排出来的岩石。

事发后，胡女士将活龙矿业诉至法院，起诉其侵犯自己的土地承包经营权，要求返还土地、赔偿损失。法院做出民事裁定，以“承包合同无法证明案涉土地明确四至及范围，无法证明土地被活龙矿业占用”为由，驳回了她的起诉。为了明确土地范围，胡女士一家人多次找大龙岭村委会沟通，在2023年12月拿到了村委会出具的承包地四至范围证明，把她承包的三十亩地的位置和活龙矿业的排岩场对上了号。

在起诉活龙矿业侵占土地的同时，胡桂春还把希望转向了土地监管部门。2023年2月起，她向鞍山市自然资源局邮寄了查处申请书，要求对活龙矿业“未批先占、非农建设”的违法用地行为进行查处，责令退还土地、恢复耕种条件。同年4月，胡女士向海城市人民法院提起行政诉讼，起诉鞍山市自然资源局行政不作为。

2023年6月8日，法院作出行政判决，认定胡女士向被告鞍山市自然资源局提出查处违法用地申请，被告接到申请后应依法进行处理而未能在法定期限内依法予以处理行为系不履行法定职责的违法行为。然而，2023年10月，自然资源局出具《关于后英集团活龙矿业排岩厂占地的告知书》称，活龙矿业的排岩场少部分位于采矿证内，其余部分已办理临时占用林地和林木采伐手续，无违法占地行为，不需立案查处，还特意注明“此告知书不可诉”。

2024年初，胡女士再次提起行政诉讼，请求责令自然资源局重新履职。2024年6月，海城市人民法院作出行政判决，认定自然资源局作出的告知书主要证据不足，判决撤销该告知书，并责令其在判决生效之日起90日内，对胡女士的查处申请予以处理。此后，鞍山市自然资源局不服一审判决提起上诉。2024年11月，鞍山中院驳回上诉，维持原判。

“排岩场一部分虽然办理了永久使用林地许可，但是没有完成农用地转用和征收手续，属于未批先占。另一部分虽然办理了临时用地，但是应当按照法律规定申请使用建设用地，以临时用地规避建设用地审批行为涉嫌非法占地。我以为这次自然资源局总该认真处理了，可没想到，等来的还是‘无违法用地’的结论。”胡女士说，2025年2月，她再次收到自然资源局作出的情况说明，依旧认定“无法依法查处”。无奈之下，胡桂春再次提起行政诉讼。2025年，海城市人民法院作出行政判决，再次判决撤销自然资源局说明，并责令其在判决生效之日起90日内，对胡桂春的查处申请重新予以处理。法院认为，自然资源局无法证明活龙矿业的实际施工作业在审批范围内，更无法证明所用土地不包含胡女士的承包地，因此无法认定活龙矿业无违法占地行为。

胡女士称，截至目前，这份判决已生效，可她依然没等到自然资源局的实质查处动作。

官方证实缺少相关手续，当地：已处罚

记者了解到，根据土地利用现状分类的规定，采矿用地属于建设用地，需依法履行‌建设用地审批程序‌；若涉及占用农用地，必须办理‌农用地转用审批‌及相应的土地征收手续。根据当地村民举报，辽宁省自然资源厅2026年3月出具信息公开显示，经查询并与地方自然资源部门核实确认，活龙矿业矿权范围内不存在农用地转用和土地征收批复文件。

此外，关于村民举报活龙矿业厂址和办公楼建设涉嫌违建的问题，千山区自然资源局近期答复称，未查询到相关的建设工程规划许可证，千山区住建局也表示未查询到相关建筑手续。千山区住建局相关工作人员还表示，现在建设厂房必须要有施工许可，但该企业2004年就开始建厂了，（无证问题）属于历史遗留问题，都二十多年了，不是现在能管的事儿了，“他们不是征不来地吗？老百姓都不干，要投诉的话，该举报举报，该处罚处罚，他们也认罚。”

6月26日，鞍山市自然资源局相关工作人员向新黄河记者表示，活龙矿业大部分用地手续已办理，部分未办理手续的土地已进行相关处罚。当记者进一步追问都已经办理了哪些手续，以及何种处罚时，工作人员未予以更多回答。记者另外多次拨打活龙矿业公司公开电话，均未能拨通。