打到只剩最后一个乌克兰人！欧洲E5集团承诺继续支援乌克兰

2026 年 6 月 24 日，柏林。

德国总理默茨在总理府迎来四位欧洲同僚：法国总统马克龙、英国首相斯塔默、意大利总理梅洛尼、波兰总理图斯克。五个欧洲军费开支最大的国家组成了 E5 集团，这个 2024 年才成立的小圈子，此刻坐在一张桌子上，只为一件事 —— 给乌克兰一个承诺。

默茨在会后的记者会上说得非常直白："德国联邦政府提议，E5 作为欧洲核心北约成员国，共同向基辅作出持续性大额财政援助承诺。给俄罗斯的讯号就是：乌克兰保持强大，欧洲的支持不会动摇。"

这话不是随便说说的。五个国家的领导人在联合声明里白纸黑字地写了 —— 要在安卡拉北约峰会上作出新的军事援助承诺。他们还要深化北约跟乌克兰的伙伴关系，想把乌克兰跟北约的关系拉得更近一些。

波兰总理图斯克会后强调了一句话：欧洲自己内部要团结，跟美国的关系也要搞好，这两样是西方安全的根本。翻译一下就是 —— 欧洲不能光指望美国，自己得出钱出力，但同时也不能把美国得罪了。

E5 集团讨论的乌克兰援助可不是空头支票。几个方向很具体：

一是防空系统和远程打击武器。俄罗斯最近加大了无人机攻击的力度，默茨在会上明确推了这件事 —— 继续向基辅交付防空系统。此前 G7 峰会各国领导人已达成共识，加速向乌克兰交付防空系统与远程打击武器。

二是制裁加码。斯塔默在柏林说得很清楚 —— 要进一步对俄罗斯经济施压，支持乌克兰会是北约峰会的 "决定性议题"。联合声明里也写了，要继续通过制裁和经济压力对付俄罗斯。

三是乌克兰的能源部门韧性。俄乌冲突持续四年有余，乌克兰的能源基础设施被反复轰炸，E5 领导人承诺要支持乌克兰能源部门的恢复能力。

默茨还提到一个时间点 ——"与俄罗斯谈判的时候会到来的"。但他紧接着补了一句：在那之前，欧洲的援助不会减弱。意思很明白：谈归谈，打归打，援助不能停。

说完乌克兰，再说说钱从哪来。

国防开支是贯穿柏林会议的另一个主线，也是欧洲跟特朗普之间最敏感的话题。

默茨宣布了一个数字：德国打算在 2029 年前把核心国防开支提高到 GDP 的 3.5%。算一下就知道，德国每年的军费要从 2025 年的 950 亿欧元左右猛涨到 2029 年的 1620 亿欧元。为了做到这一点，德国修订宪法放宽债务刹车条款，超过 GDP1% 部分的国防开支可不受债务刹车约束，得以大规模举债扩充军备。

这件事挺有象征意义的 —— 德国从二战以后在军事上一直很克制，现在这个老规矩被打破了。默茨说，法国、英国、意大利和波兰也都在大规模增加国防投入。实际上，整个欧洲的北约成员国 2025 年的军费比前一年增加了 25%。

五个国家还同意在军工生产上加强合作，重点放在防空系统、无人机、人工智能和远程打击这些领域。默茨说，各国能合作的地方就尽量合作，"单打独斗肯定是错误的"。

柏林会议上有个特殊人物 —— 英国首相斯塔默。

就在开会前两天，6 月 22 日，斯塔默宣布辞去工党党首，但在新任党首选出前，将以看守首相身份履职，2024 年 7 月上台至今执政不足两年。不过按照英国的规矩，他得一直干到工党选出新领导人为止。

在柏林，马克龙和图斯克都对这位马上就要离任的英国领导人说了不少好话。图斯克甚至开玩笑说，一想到斯塔默给欧洲带来的团结，他都快忘了英国脱欧这回事了。斯塔默自己在会上也提到了乌克兰战场上的情况 —— 他说他看到了乌克兰军队正在把俄罗斯人击退的 "真正势头"。

这很可能是斯塔默最后一次以首相身份参加欧洲领导人峰会。他的告别舞台选在了柏林，主题是乌克兰 —— 某种程度上，这也算是他为欧洲团结留下的最后一份遗产。

北约秘书长吕特通过视频连线参加了柏林会议的部分讨论。有意思的是，吕特同一天正在华盛顿跟特朗普见面。

吕特这次去华盛顿，主要是为了给即将召开的北约峰会做准备，顺便安抚一下特朗普对欧洲盟友的不满情绪。媒体报道说，吕特随身带了一大摞事先做好的图表，用数字跟特朗普展示欧洲国家这些年军费涨了多少。他将欧洲、加拿大自 2017 年特朗普首次执政以来新增防务总投入命名为 “特朗普万亿美元”，仅过去两年新增军费规模便超 2500 亿美元。

吕特还特意强调：虽然俄罗斯威胁是原因之一，但真正促成欧洲提高军费的关键正是特朗普本人，做到了自艾森豪威尔以来无人能及的成果。

不过这招对特朗普有多大用，还得打个问号。

特朗普的态度还是很硬。

他公开说对英国、法国、德国和意大利这些国家的军费开支很失望，还是要求北约盟国赶紧达到军费占 GDP 5% 的目标。2025 年 6 月北约海牙峰会各国达成共识，2035 年前整体防务开支达到 GDP5%，其中 3.5% 为核心作战军费，1.5% 用于网络、基建等安全配套投入。但特朗普觉得这个速度太慢了，远远不够。

特朗普还说过一句很有意思的话 —— "我不要他们的钱，什么都不要。我只想要他们的忠诚" 。

这话听起来有点绕，但意思其实很明白 —— 特朗普觉得欧洲国家光出钱还不够，得在政治上跟他站在一起。《纽约时报》的报道说，吕特此行虽然成功争取到特朗普 7 月 7 日出席北约峰会，但特朗普虽在海牙峰会书面重申北约第五条集体防御承诺，却多次口头模糊表态，未给出无保留、无条件的公开承诺。对欧洲国家来说，这项承诺才是最关键的 ——"一国受袭，视同全体受袭"。

柏林会议想传递的信号其实挺清楚的 —— 欧洲五个军事大国正在努力展示他们是一条心，想在北约里面拿到更多话语权、承担更多责任。

但真正的大考在两个星期后的安卡拉。到时候 32 个北约成员国的领导人都会聚到土耳其首都，而特朗普对欧洲盟友军费开支的态度会直接决定这次峰会能谈成什么样。

有些分析人士已经指出，特朗普一直不怎么信任北约，还多次公开质疑过北约在美国需要的时候会不会真的帮忙。欧洲国家能不能在安卡拉给出让特朗普满意的答案，现在还说不准。

不过有一点是确定的 —— 欧洲国家正在一步步增加自己的防务投入，也在一步步争取在北约内部更大的发言权。柏林会议只是这个过程当中的一个节点。

而对乌克兰来说，柏林传出的信号再明确不过 —— 欧洲五大军事强国当着全世界的面说了：援助不会停，不管美国怎么变，欧洲这条线不会断。