【智库声音】上观新闻 | 彭辉等：上海“最大小区”即将修剪1500多棵树

来源：滚动播报

（来源：上观新闻）

康城3万棵树，一棵树修剪约300元，如果集中修剪，仅此一项就是近千万元的支出。钱从哪来？

“大树挡光，能不能剪？”“常规修剪要不要业主大会投票？”“修剪费用太贵怎么办？”近日，莘庄镇莘北村村民之家格外热闹，一场聚焦社区“绿化修剪”的专场人民建议征集活动在这里举行，来自闵行全区的居民代表、业主代表、物业公司、业委会、相关职能部门代表和专家学者、法律界人士等各方人士共聚一堂，围绕那些“树”不清的烦恼各抒己见，在交流碰撞中寻找破解之道。

活动一开场，主持人就抛出了一个引发热议的真实案例——上海康城即将启动1500余棵树木的集中修剪。康城有1.25万户居民，大大小小的树木不少于3万棵，低层住户常年光照受影响，高层住户却舍不得那片绿荫。“这么大的修剪量，怎么统一居民意见？”“怎么保证不剪坏？”“怎么控制成本？”一连串提问，瞬间点燃了现场讨论气氛。

小区绿化痛点问题，数据最直观

征集活动现场，闵行区城运中心有关人士带来了一组数据：2024年全区绿化修剪类工单1100余件，2025年降至903件，2026年至今400余件，呈逐年下降趋势。这些诉求主要集中在五大方面：采光刚需、安全隐患、权益保障、流程优化、常态化养护。

其中，采光是占比最高的问题。冬季日照本就偏少，窗前大树再一遮，底层住户家中几乎终日不见阳光。但同一棵树，高层居民却视之为窗外的风景，修剪尺度之争往往卡在“过度”与“不足”之间。此外，近两年安全类诉求上升明显——病枝枯枝坠落、蚊虫滋生、大树靠近围墙带来防盗隐患，也是居民反复投诉的热点。

更深层的变化在于，居民的诉求正从“把树修掉”升级为“全过程知情、全过程参与”——要公示、要样板、要前后对比、要高低层意见都征询到。面对这些变化，社区该如何应对？

“样板路”先行，用事实化解分歧

社区绿化修剪，到底有没有标准？

来自七宝中学的3位高一学生来到现场，从学生视角提出建议：专业部门可以用图文并茂的方式进行线上科普，让居民先了解法规红线，再征求群众意见。

来自夏朵园的业委会主任分享了一个被反复验证有效的方法：在一条30米长的道路两侧，用五种不同方式修剪树木，“晒”了三个月，让居民亲眼看到效果。“事实证明这种方法是可行的，当初反对最激烈的人，三个月后态度也发生了转变。”

这一做法引发了现场共鸣。闵行区绿化园林管理所的工作人员介绍，闵行从2003年起就开始探索居住区绿化治理，通过“双轮驱动”培训——教室里讲政策法规、现场做样板树示范，已在莘庄镇形成了东湖花园、莘城公寓等一批规范修剪的样板。莘庄镇城建中心也介绍，镇里从2020年开始组织开展样板树修剪，修完后公示一周，居民有疑问随时提出，由专业力量配合居委解答，“棵棵都是样板树，树木修剪零投诉”。

一位来自市级部门的绿化专家指出，绿化修剪的标准和规范其实是有的，比如“居住区树木生长影响居民采光、通风和居住安全的，养护单位应当及时组织修剪”“常规修剪提倡每年一次，回缩修剪须保留2至3级以上骨干枝，且不得集中大规模实施”“住宅楼南面居室冬至日满窗日照低于1.5小时/日的，必须进行绿化干预”。这些都为样板树的修剪提供了依据。

“常规修剪”和“回缩修剪”，不能混为一谈

“我们小区物业说，修剪要三分之二业主同意，一听这么麻烦就算了。”一位居民道出了不少人的困惑。

现场专家随即澄清：这是一个普遍存在的法律误解。《上海市居住区绿化调整实施办法》中明确——常规修剪由绿化养护单位直接实施，无需业主大会表决；只有回缩修剪（对树木骨干枝进行较高强度截断）才需要依法征求业主意见。

来自虹桥镇城建中心的绿化工作者用一个生动的比喻厘清了关键概念：“常规修剪，就像去理发店修一修、打薄一下；回缩修剪，是长发改中长发，干预强度大得多。”

闵行区人民法院的法官也来到现场。今年4月媒体报道的一个案例，正是由这位法官主审——胡女士住在一楼，隔壁小区一棵六层楼高的香樟树遮了她家全部采光，隔壁业委会以“业主意见不统一”为由长期拒绝修剪，胡女士起诉后胜诉。法官在现场复盘道：“这个案子有点特殊——业主住在A小区，树长在B小区。业主走访了很多部门，最后不得已还是来法院。我们发现，这个小区连常规修剪都没有规范。”法院审理认为，绿化权益不能优先于居民采光、日照等基本居住权益，常规修剪无需业主大会表决。

法官还特别提到：“法院是矛盾处理的末端，更希望看到多部门协同，把矛盾化解在前端。”

资金难题，正在探索破解之道

莘庄镇房管办工作人员指出，物业合同示范文本中对常规修剪并没有明确约定，这给实际操作带来了困难。他建议，通过物业合同授权业委会对常规修剪做出约定，“对每种树木的单棵修剪费用进行约定，对总价进行限制”。

业委会研究专家韩冰现场算了一笔账：康城3万棵树，一棵树修剪约300元，如果集中修剪，仅此一项就是近千万元的支出。很多小区物业费只有每平方米一两块钱，根本无力承担。

不过，闵行已出现一些降本增效的探索实践——部分物业公司自购登高车组建专业团队，单次修剪成本降低30%；有的小区通过“联合采购”“团购修剪”，以摊薄单次作业成本。

修剪争议背后，归根到底是“人”的工作

上海社科院法学研究所教授彭辉在现场点出了问题的本质：“大家讨论的是树，其实纷争的背后是人。如果小区和谐、邻里和睦，一楼和六楼之间的矛盾就不会那么聚焦。”

谈判专家潘黎分享了两个在实践中被证明有效的方法。一是“谁拒绝谁提案”——你反对这个修剪方案，那有没有更好的方案？用方案去推动协商，而不是停留在反对本身。二是“权责对等”——高层居民反对修剪，如果台风来了树倒了、车被砸了，谁来负责？“我们引入一个机制，大家共同倡议、共同签名。如果应修未修出了问题，反对者也有责任。这时候大家就会理性协商，不能只站在个人角度。”

既然绿化修剪有标准，为什么大家还是觉得很难？潘黎给出的答案是：“只有参与了、感同身受了，才会共情、协商才能形成共识，而这个共识，恰恰可能决定了小区绿化谁说了算！”

据介绍，本次专场征集活动同步开通了线上渠道，市民可通过“随申办”APP“民声”专区“我为绿化修剪献一计”专项征集。闵行区委社会工作部有关人士表示，闵行已推出《绿化修剪问题工作指引2.0》，可为基层提供路径指引，后续将持续征集建议，持续优化完善，推动指导更加精准。

解放日报记者：黄勇娣