【智库声音】劳动报 | 詹宇波等：将就业成效作为经济发展前置标尺

来源：滚动播报

（来源：上观新闻）

本文刊载于2026年6月26日《劳动报》第6版

日前，国务院印发《实施就业优先战略“十五五”规划》，明确了“十五五”时期深入实施就业优先战略、促进高质量充分就业的思路目标、重点任务和政策举措。

就业，是民生之本。未来五年，就业优先，究竟“先”在何处？读懂了这份规划，也就能领悟出其中的答案。

上海社会科学院经济研究所副所长、研究员詹宇波在接受本报记者专访时指出，本次规划的出台释放了清晰的国家顶层政策导向，如将就业优先提升为宏观调控核心标尺、坚持包容规范新就业形态、引导全社会树立正确的择业用人观念等，从而实现经济政策、产业政策、人才政策等深度协同。

发展与就业同步谋划

就业优先，这并非是一个新名词。

早在2017年党的十九大报告中，就曾明确提出，要“坚持就业优先战略和积极就业政策，实现更高质量和更充分就业”。此后，在2018年的中央经济工作会议、党的二十大报告以及历年政府工作报告中，就业优先都是屡次提及，足见其重要性。

詹宇波指出，此次规划是在我国新质生产力加速发展、产业结构持续转型升级、人口结构发生重大转变的背景下出台，释放了清晰的国家顶层政策导向。

“当前我国就业领域仍存在多重痛点。”詹宇波如此说道。首先，高校毕业生等重点群体就业总量压力持续凸显；其次，劳动力市场人岗错配问题突出；再次，数字经济催生的新职业和灵活就业形态对应的社会保障和劳动权益保障体系尚不健全；此外，社会择业观念与企业用人理念固化。环境机遇与风险并存，矛盾持续凸显，这也是本次规划出台的核心动因。

值得重点指出的是，该规划首次提出“构建就业友好型发展方式”，建立重大项目就业影响评估机制。对此，詹宇波认为，这意味着将就业成效作为经济发展前置标尺，实现发展与就业同步谋划。

“就业影响评估机制将就业考量嵌入发展决策的前端，有利于从源头防范失业风险，为就业友好型发展提供刚性制度支撑。”詹宇波表示，在落地方面，重大产业政策、投资项目立项前要测算岗位增减与用工风险，分类设置量化评估标准，项目运行阶段需跟踪用工动态，依据评估结果差异化配置土地、资金扶持，对存在就业冲击的项目进行优化调整。

在詹宇波看来，该机制能够为稳就业促就业带来多重支撑。一方面，引导资源向就业吸纳能力强的产业倾斜，持续拓展就业岗位；另一方面，依托项目用工需求开展定向技能培训，缓解人岗结构性错配；不仅如此，提前对冲人工智能、产业转型带来的岗位替代压力；除此之外，倒逼发展兼顾薪酬、社保等权益保障，形成经济扩容带动就业提质的良性循环。

劳动者需主动转型适配AI

人工智能对就业市场的影响正在逐渐加剧。AI到底是替代岗位还是创造新就业？未来五年哪些岗位会被重构、哪些全新职业会批量涌现，劳动者又该如何应对人机协同趋势？

对此，詹宇波表示，根据现有研究和实践，人工智能兼具岗位替代与就业创造双重效应。预计未来五年，诸如流水线操作工、基础文案、简单数据录入、初级客服等标准化程式化类岗位将逐步由AI承接。与此同时，大批AI配套新职业，如AI训练师、生成式AI测试员、智能设备运维、AI内容审校、数字场景规划、算法合规师等将批量涌现。

面对AI的技术发展趋势，劳动者需主动转型适配，具体包括主动学习AI工具操作、数字分析等复合技能；强化创意沟通、情感服务、综合判断等AI难以替代的人文与专业能力；树立动态就业观念，主动适配岗位迭代，依托公共就业转岗帮扶政策完成职业转型等。

直击灵活就业群体痛点

中国新就业形态研究中心日前发布的《2025中国蓝领群体就业研究报告》显示，去年中国灵活就业人员达到2.8亿人，预计今年中国灵活就业人口数量预计将达到3.2亿人，灵活就业已经从就业市场的“补充形式”，转变为“重要支柱”。

然而，新就业形态的快速发展也带来了劳动者权益保障的新挑战。部分平台企业与劳动者之间的法律关系不清晰，劳动关系认定困难，劳动者在劳动报酬、社会保险、工作时间、职业安全等方面的权益保障存在短板。

新业态不是监管真空区，灵活就业不等于权益缩水。詹宇波指出，此次规划直击从业者参保难、维权难、算法压榨、工伤无保障等突出痛点，在新业态治理上，由单一监管转向培育与保障并重，完善灵活就业社保和职业伤害保障制度。

例如，在权益保障方面，规范零工市场，明确平台用工主体责任，细化新业态劳动保护标准等；社保层面，扩大职工养老、失业、工伤参保覆盖面，全面推开全国统一职业伤害保障，简化参保流程、优化社保异地转移接续，推行弹性缴费模式等；劳动规范方面，硬性约束平台算法公开透明，保障劳动者知晓派单、计价、考核规则，严查拖欠薪资、不合理罚款，搭建新业态劳动纠纷一站式调解渠道等。

不过，在劳动关系认定、薪酬基准等深层次问题上，詹宇波认为仍需配套细则持续完善。

未来就业机会显现

对于不少劳动者来说，非常关心未来就业市场结构会发生哪些系统性变化，哪些行业领域蕴藏新的就业机会？

对此，詹宇波分析认为，从规划中可以看出，未来五年，我国就业市场将迎来多重结构性重塑。一方面，岗位形态分化，标准化基础岗位大量被AI替代，人机协同复合型岗位成为主流；另一方面，就业模式更加多元，灵活就业、自主创业、远程办公常态化，劳动者不再局限固定全职。此外，人才评价转向能力导向，学历门槛弱化，数字、绿色等复合技能成为核心竞争力。区域择业格局转变，县域、基层、产业新城岗位吸引力将持续提升。

同时，与新质生产力相关的新赛道将迎来持续扩容，数字人工智能、绿色低碳产业、先进制造与低空经济、生产性服务业、文旅数字创意、城市智能建造等领域均蕴含了大量高质量就业机会。

詹宇波表示，对于市场的求职主体而言，应届生应跳出追求体制内、热门文职岗位等固有思维，主动对接数字、绿色、先进制造等紧缺赛道，在校积累AI实操、跨界复合技能，积极参与校企实习和基层服务项目，优先选择成长空间充足的岗位。而大龄求职者需主动适配产业转型与智能化趋势，积极参与政府免费数字技能及转岗专项培训，避开易被AI替代的高度标准化岗位，可依托自身多年行业经验向管理、技术指导、咨询方向转型。

劳动报记者：罗菁