还想侵略？日本“举国备战”，复活二战前管控体制，中国收紧绳索

今年4月，日本执政党自民党在东京召开党大会。自民党总裁高市早苗在会上说了一句话：“由日本人自主进行修宪是自民党的基本方针，现在时机已经到来。”她希望在明年党大会前，在提出修宪动议方面取得进展。

与此同时，日本政府正在推进另一件事：防卫装备生产工厂国有化。6月24日，根据日本共同社援引相关人士的消息，日本政府计划把弹药等防卫装备品的生产设备收归国有，再委托民间企业运营，以确保在“有事”情况下具备持续作战能力。

这两件事方向一致——日本正在把国家资源向军事领域集中。

从“纯民营”到“国有化”

战后日本受和平宪法约束，军工生产一直是民营企业自己建厂、自己经营。政府只负责下订单买装备，没有权力直接管控产能。这个模式维持了半个多世纪。

现在要改。中国社会科学院日本研究所研究员孟晓旭分析说，这次改革有三个实质性的突破：一是把核心装备厂房设备收归国有，政府掌握了产能调控权；二是军工生产从“小批量应急补给”转向“不计成本适配持久战”；三是优先覆盖远程导弹、精确制导等进攻性武器的产能。

孟晓旭的分析点出了这次改革的关键——日本正在系统性地改变战后军工运行的基本逻辑。之前的模式是民企自己建厂、政府下单采购，企业要考虑成本、利润，不会大规模囤积弹药。现在政府把厂房设备收回来，利润属性被剥离了，产能完全为作战需求服务。这个调整一旦完成，日本就不再是“有事时临时生产”，而是“平时就能持续生产”。

拿美中两国的军工模式比一下，日本这个“国有化+委托运营”的混合方案到底特殊在哪，就更清楚了。

美国是私人资本主导——洛克希德·马丁、雷神、波音都是上市公司，股东看利润，政府拿订单撬动产能。模式的问题是贵，一架F-35上亿美元，但企业自己承担投资风险。

中国是央企主导——军工集团都是国家全资，研发、生产、采购一体，追求战略目标而不是财务回报。

日本的方案夹在中间：产权归国家（学中国），运营交民企（学美国）——但两边的好处未必能同时拿到。 国有化意味着政府承担收购成本和投资风险，好处是控制力，委托运营意味着企业只管制造拿加工费，不承担市场风险但也缺乏创新激励。结果是：政府花钱兜底了企业的风险，但未必买到了企业的效率。这套混合模式的长期成本，日本纳税人迟早会看到账单。

目前在表面上看，日本在法理上仍受和平宪法约束，但值得警惕的是，当今高市早苗政府所推动的两件事——“自主修宪”、“军工国有化”，这种体制一旦建起来，很难再倒退回去。战后维持了七十多年的和平军工体制，会被一点一点拆掉。修宪后的相关条文本身或许并不直接指向进攻性用途，但当法律框架和执行机构已经就位，系统惯性和制度导向往往会自己往前走。过去几十年，日本依靠“不拥有进攻性武器”这条原则来维持和平国家的底线，现在这条底线正在被重新划线。

钱从哪来？从民生里挤

日本这套危险的体系一旦运转起来，固然很难再收回去。但运转的前提是钱。

2026财年日本防卫预算已经突破9.04万亿日元，连续14年增长。高市早苗政府的目标是把防卫费提升到GDP的3.5%甚至5%。

日本山口大学名誉教授纐缬厚指出，国际社会战争频发，“极易沦为催化剂，催生出战前‘国家总动员体制’的现代版”。毫无疑问，以战时为设想的国家总动员系统，在相当程度上已经准备就绪。

这套系统不是凭空运转的。它需要钱，大量的钱。而这笔钱最终要从日本国民身上出。6月14日，央视新闻披露，最近一段时间，在日本东京都港区，爆发抗议集会。日本民众在抗议中反复提到一个现实：物价在涨，生活成本在上升，政府却把更多的税金投向军事领域。其中，东京都杉并区议会议员洞口朋子说得直接：“大规模扩军，一方面会让国内劳动者和居民的生活更加困苦，另一方面又在削减社会保障和福利。归根结底，就是要把国家的资金、人力和物资全部投入到战争之中。”

民众的担心不是没来由的

6月25日晚，东京下着雨，约700人冒雨聚集在首相官邸前抗议。他们举着“守护宪法第九条”“高市下台”的标语，喊着“反对战争”“反对修宪”的口号。

日本民众的担忧有现实依据。日本2026财年防卫预算连续第14年增长，直接挤占了养老、医疗、教育等民生预算。民众有着“要饭碗不要导弹”的朴素诉求。同时，日本亲身经历过二战战败与核爆，民间反战、厌战的共识根基深厚。当前政府持续强化防卫力量、复刻战前军需国有体制，这一发展路径与二战前的扩张路径高度重合。

这里须得再说到我前面提过的东京抗议集会。有抗议者对媒体说，日本政府正在推进修改“安保三文件”，为战争做准备，这让人感到极其不安。另有抗议者说，当前物价不断上涨，政府却将民众的税金用于增加防卫费，“这是完全错误的”。

这些抗议者的担心不是没来由的。日本经历过二战战败，国内反战厌战的共识根基很深。现在高市早苗政府一边修改“安保三文件”，一边复刻战前军需国有体制，走的跟当年军国主义扩张的路子实在太像了。民众不信任，不是因为他们不爱国，而是因为他们比政客更清楚——战争一旦启动，最先付出代价的永远是普通人。高市早苗政府把“国家安全”挂在嘴边，却忘了安全的第一层含义是让老百姓的日子过得下去。

地区安全受到的冲击

日本这一系列动作，最终影响的是整个东北亚。

中国社会科学院日本研究所研究员孟晓旭指出，日本正在构建国家主导的军工复合体，完成从和平国家向战争国家的体制调整，谋求地区军事大国地位。这将打破东北亚地区战略平衡，刺激军备竞赛，加剧地区安全互信缺失，甚至可能让对峙升级为局部冲突。

二战后国际秩序的核心约束之一，就是限制日本军事化发展。此次日本重构战时军工体系、全方位强化防卫力量，是对战后国际安排的公然突破。

今年是东京审判开庭80周年。80年前的审判，把日本军国主义的侵略罪行钉在了历史耻辱柱上。如今，高市早苗政府推动扩军修宪、复刻战前体制，历史正在被一点一点改写。

这次东京抗议集会，日本民众在抗议中反复呼喊“守护宪法第九条”。这个第九条，是战后和平主义的法律基石，是防止日本再次走向战争的最后一道防线。而这道防线正在被慢慢突破。

当前，日本一边试图复活二战前管控体制，弄类似于“举国备战”的这套危险把戏，还一边跟美国大搞军事演习——最近是环太平洋、“坚毅之龙”、“英勇盾牌”三场军演在时间上几乎是重合着举行，频频在西太平洋亮肌肉。与此同时，中国这边是进一步加强两用物项管控。6月24日，中国商务部发布新规，从7月1日起对战略矿产违法出口实施实名举报有奖制度，通过第三国转运、伪装贸易等方式规避管制的行为都被列为打击目标。

中国商务部6月24日发布这个公告不是临时起意。5月18日和25日，两名日本公民分别在大连被拘留，涉嫌“走私国家禁止进出口的货物、物品罪”——其中至少一人是日本大型电机企业驻华子公司的日籍员工，试图将受出口管制的稀土相关产品非法带离中国。中国这么做，无疑是釜底抽薪，从物理上拔掉日本军工产业的根子，并断掉他们所谓“举国备战”的念想。

这两起案子直接暴露了一个事实：日本企业正在通过非正常渠道获取中国的战略矿产，以填补其军工产业链的原料缺口。所以商务部6月24日的公告不是新设一个制度，而是强化一个正在被频繁挑战的制度——把举报通道制度化、给举报者发奖励、明确13类违规行为。公告里专门列了“通过第三国转运规避管制”这一条，就是对着日本企业已经暴露出来的操作写的。这才是釜底抽薪的本意：不是泛泛打压，是针对一个已经被抓住手腕的动作，把整条规避路线斩断。

一边是高市早苗政府军事扩张，一边是中国在资源上卡脖子，日本正在走一条自己付不起代价的不归路。