食品委托生产监管新规实施在即 市场监管总局明确多种食品委托生产行为

本报记者 袁国凤

当前，食品生产经营方式越来越呈现出多元化、多样化趋势。委托生产已成为食品行业重要的生产组织方式，涉及主体、品种、区域均十分广泛。现行食品安全法律法规体系中，针对食品委托生产行为的规范不够清晰，委托双方的食品安全责任划分不够明确，相关食品安全风险防控有必要进一步加强和完善。

为进一步规范食品委托生产行为，对食品委托生产相关的食品安全风险有针对性地加强防控，更好地保障人民群众“舌尖上的安全”。市场监管总局近日发布了《食品委托生产监督管理办法》（以下简称《办法》）实施问答。市场监管总局提示，《办法》将于今年12月1日起施行，在《办法》施行前，鼓励企业结合自身实际，合理排产，提前筹备相关生产资料、变更产品标签。在《办法》施行前生产的食品，可在保质期内继续销售至保质期结束。

食品委托生产形式多样。从合作模式上，有OEM（即受托方根据委托方的要求，按照其提供的食品配方、工艺等技术资料生产加工食品并贴附委托方标识的模式）、ODM（即受托方根据委托方的要求，运用其自身生产技术或产品设计，使用委托方的商标生产产品的生产模式）等形式。虽然具体委托方式表现形式有所不同，但其具有内在共性特征。

《办法》规定，食品委托生产是指受托方按照委托方的要求，从事食品的全部或者部分环节的生产活动，并交付所生产食品的行为。凡是符合《办法》定义中的“三个构成要素”的食品生产行为，都应遵守《办法》规定。

要素一“按照委托方的要求”主要包括：产品技术要求，明确产品名称、执行标准、配方、生产工艺、包装与标签标识等；原辅料供应要求，约定原辅料由谁提供、原辅料质量及验收要求；发货交付要求，明确成品交付方式。

要素二“从事食品的全部或者部分环节的生产活动”，指受托方承担的全部生产工序或部分环节（如分装、杀菌等）的生产活动。

要素三“交付所生产食品”，指受托方按发货交付要求，包括交付方式和交付对象，将所生产食品按照约定方式交付给委托方或其指定对象，如发到指定仓库，由指定对象自提，或者根据订单发到终端客户等。

市场监管总局表示，食品经营者定制、商超自有品牌食品、集团企业内部委托、联名款食品、专供原辅料或半成品、辐照加工环节、多重委托生产食品、仅商标授权等八种情形都属于食品委托生产行为。另外，按照《办法》第三条第二款规定，根据法律法规、食品安全标准和食品生产许可有关要求，需要完整工艺生产的食品，不得将部分环节委托生产。

对于委托生产食品的标识，市场监管总局表示，委托生产食品的标识应当符合食品法律法规和标准规定。按照《办法》规定，委托生产的预包装食品标识还应符合以下要求：在紧邻位置标注委托方的名称、地址、联系方式和受托方的名称、地址，在名称前冠以“委托方、受托方”或者“委托单位、受托单位”等字样，不得用“监制、推广、经销”等代替“委托方、受托方”或者“委托单位、受托单位”等字样。对非直接提供给消费者的原辅料、半成品或预包装食品，委托方及受托方的名称、地址、联系方式等信息，可以通过说明书或合同等方式进行标注。

值得注意的是，针对特殊食品是否能进行委托生产，市场监管总局表示，《办法》第一条、第二条，适用于在中华人民共和国境内从事食品和食品添加剂的委托生产活动及其监督管理。因此，《办法》规定属于普适性要求，特殊食品也包含在内。需要强调的是，《办法》第二十九条规定，法律、行政法规、部门规章、国家有关规定对特殊食品的生产、加工有规定的，依照其规定。

针对保健食品注册证书持有人进行保健食品委托生产时，是否需要取得食品生产经营许可或者进行仅销售预包装食品备案呢？

市场监管总局表示，根据《中华人民共和国食品安全法》第三十五条，国家对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产、食品销售、餐饮服务，应当依法取得许可。但是，销售食用农产品和仅销售预包装食品的，不需要取得许可。仅销售预包装食品的，应当报所在地县级以上地方人民政府食品安全监督管理部门备案。保健食品注册证书持有人进行保健食品委托生产属于从事食品生产、经营等行为，应依法取得食品生产经营许可或者进行仅销售预包装食品备案。《办法》进一步明确了相关规定，委托方应当具备监督受托方依照法律法规、食品安全标准以及合同约定进行生产的能力，并确保能够正常履行食品安全主体责任。

需要强调的是，保健食品注册证书持有人（含注册转备案凭证持有人）作为委托方委托生产保健食品的，依法取得的食品生产许可不强制要求包含保健食品等特殊食品的食品类别和品种明细；依法取得经营许可或者仅销售预包装食品备案，对主体业态、经营项目不作要求。

详见《中国食品报》（2026年6月26日3版）

排版：刘瞳旭

审核：张亚亚

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