外国人经营签证申请下降96% 到底发生了什么？

中文导报讯最近，日本提高了面向赴日创业外国经营者的“经营·管理签证”取得门槛。此前，该签证只要满足“500万日元以上资本金”或者“雇用两名以上正式员工”，并在日本国内确保营业场所等条件，即可获得最长5年的在留资格，从去年10月开始实行严格化措施，日本出入国在留管理厅的调查显示，自去年10月取得条件被严格化以来，申请数量下降了约96%，对外国人的社会造成了很大的冲击。

针对外国人的中文版《生活就业指南》，来源：出入国在留管理厅网

为什么要提高经营签证的门槛?

由于与其他国家相比，日本该签证被认为取得门槛较低，日本政府希望通过提高标准，加强制度管理，抑制偏离制度本来宗旨的大量外国人，特别是中国人流入日本。

所谓“经营·管理签证”，是为在日本创业的外国经营者设立的在留资格，同时允许申请人将家属接到日本生活。

此前，该签证对申请人的年龄、学历和语言能力均没有要求。近年来，越来越多的中国人将获得日本长期居留资格本身作为主要目的申请该签证，由于允许携带家属共同赴日，这种趋势进一步加剧。

在大阪府等地，出现了通过设立经营民宿公司的法人来取得签证并移居日本的情况。近年来不断出现通过设立没有实际经营活动的公司，也就是所谓“空壳公司（皮包公司）”，以不正当方式获取签证的案例。因此，入国管理部门正在加强审查，重点调查申请人申报的经营项目是否具有真实经营内容。对此，日本国会中也出现了批评声音。自民党参议员有村治子曾指出：“这一制度已经成为能够轻易实现长期定居日本的渠道。”同时也有意见认为，这种现象可能对日本的治安和商业环境带来影响。

日本出入国在留管理厅认为，原先“经营·管理签证”的门槛过低。过去只需：500万日元以上资本金；或 雇佣2名以上正式员工；即可申请。同时：不要求年龄； 不要求学历； 不要求日语能力； 因此近年来大量外国人（尤其是中国人）利用该制度获得在留资格，并携带家属赴日。

根据入管厅统计：截至2024年6月，中国籍“经营·管理签证”持有人达到20,551人，较2015年增加超过一倍，占全部该签证持有人一半以上。

审查严格化后申请数量大幅下降

围绕面向赴日创业外国经营者的“经营·管理签证”，日本出入国在留管理厅的调查显示，自去年10月取得条件被严格化以来，申请数量下降了约96%。

此次制度调整的目的，是抑制与制度宗旨不符的外国人流入日本。从目前情况来看，制度修改已经取得了一定效果。根据入管厅统计，在制度修改之前，每月平均申请件数约为1700件；而在去年10月提高申请条件之后，每月平均申请量下降至约70件。

负责外国人政策的经济安全保障担当大臣小野田纪美在6月12日举行的记者会上表示：“对于该制度被作为移民目的加以滥用的担忧，在一定程度上已经得到消除，目前正在逐渐按照制度本来的目的进行运作。”

这一数据充分表明，制度改革所带来的影响极其巨大。不过，对于这一结果是否可以简单地评价为“因为不适当申请减少了，所以是好事”呢，仍然有必要进行慎重讨论。

新制度提出了哪些要求？

关于“经营·管理”在留资格的《出入国管理及难民认定法》相关省令（法务省令第16号）及《出入国管理及难民认定法施行规则》（法务省令第54号）的部分修订，已于2025年10月16日起施行。

据法务省网页说明，《上陆基准省令》中规定的“3000万日元”，是指“用于申请相关事业的财产总额”。

因此，如果经营主体不是法人而是个人，则并非要求准备3000万日元资本金，而是如修订指南所示，包括：事业场所（办公室、店铺等）的取得费用； 雇佣员工一年的工资支出；设备投资费用； 其他经营事业所必需投入的资金； 上述投入资金的总额达到3000万日元即可。

另外，即使在施行日起满3年后申请更新在留期间时，未完全符合修订后的许可标准，但如果：经营状况良好； 正常履行法人税等纳税义务； 有望在下次更新时达到修订后的标准； 入管部门仍将综合考虑其整体在留状况作出判断。

因此，仅仅因为“用于事业的财产总额”不足3000万日元，并不会一律被拒绝更新。

已经持有“经营·管理”签证的人，在施行后3年内申请续签时，如果达不到新标准，会被拒签吗？在修订实施后3年内（即截至2028年10月16日），即使未达到新的标准，也不会仅仅因为这一点而被拒绝更新在留资格。在审查续签申请时，不仅会检查纳税情况，还会审查经营者是否遵守相关法律法规。例如：《劳动基准法》的遵守情况； 《最低工资法》的遵守情况； 社会保险加入及缴纳情况； 雇佣保险加入及缴纳情况； 工伤保险加入及缴纳情况； 经营所需许可证、执照的取得情况， 如果这些方面存在问题，将被视为不利因素，可能导致续签申请被拒。

《出入国管理及难民认定法施行规则》（法务省令第54号）的部分修订的主要内容

一、关于雇佣正式员工

申请人经营的公司必须雇佣至少1名正式员工（常勤职员）。

这里的“正式员工”仅限：日本国籍人士； 特别永住者； 持有以下第二类在留资格的外国人： 永住者； 日本人配偶等； 永住者配偶等； 定住者。

持第一类在留资格（如技术、人文知识、国际业务等）的外国人，不计入该人数。

二、关于资本金金额

必须具备3000万日元以上资本金或相当资产。

法人为经营主体是指：株式会社（股份有限公司）的实缴资本金； 合名公司、合资公司、合同公司的出资总额。

个人经营者时指：事业场所取得费用； 雇员一年工资； 设备投资费用； 其他经营所需投入； 上述投入总额达到3000万日元。

三、关于日语能力

申请人本人或正式员工中，至少有一人具备相当程度的日语能力。

所谓“相当程度”，即达到《日本语教育参考框架》的B2水平以上。

对于非日本人及非特别永住者，需要符合以下任一条件：JLPT日本语能力考试N2以上； BJT商务日语能力考试400分以上； 作为中长期居留者在日本居住20年以上； 毕业于日本大学等高等教育机构； 完成日本义务教育并毕业于高中。

四、关于学历与工作经历

申请人必须满足以下任一条件：学历条件，得以下领域的学位：博士学位； 硕士学位； 专业学位；

专业领域应与：企业经营管理； 或申请事业所需技术、知识相关。 国外取得的同等学位也被认可。

工作经验条件

具有3年以上企业经营或管理经验。其中包括：以“特定活动”签证身份在日本进行创业准备活动期间的经历。

五、关于商业计划书

申请人在申请“经营·管理”签证时提交的商业计划书，必须由具备经营专业知识的第三方确认：计划是否具体； 是否合理； 是否具有可行性。

截至施行时，可出具确认意见的专业人士包括：

中小企业诊断士；

注册会计师；

税理士（税务师）。

需要注意：除律师和行政书士外，其他人员若以收费方式代为制作提交给政府机关的申请文件，可能违反《行政书士法》。

已持有“经营·管理”签证的人也需要注意

实际上，已经持有“经营·管理”在留资格的人同样需要高度关注。

入管厅表示，对于修订前已经提出申请、目前仍在审查中的案件，原则上适用修订前的标准。不过，即便依据旧标准获得许可，在施行日起满三年后，也必须符合修订后的许可标准。

此外，对于已经持有“经营·管理”签证的人，在申请续签时，截至2028年10月16日之前，即使暂时未达到修订后的标准，入管部门仍会根据经营状况、未来达到新标准的可能性等因素综合判断是否批准更新。

这里最重要的一点是，这并不意味着“未来三年什么都不用做”。

恰恰相反，这三年是过渡期，也是准备期。申请人需要逐步完成资本金增加、正式员工雇佣、社会保险和劳动保险制度完善、经营计划调整、营业许可取得以及日语能力证明准备等工作。

小规模外国人企业受到影响

日本法务省出入国在留管理厅于去年10月16日正式提高了在日本经营企业的外国经营者申请“经营·管理签证”的门槛。其中最受关注的内容是，原本500万日元以上的资本金要求被提高至3000万日元以上。

由于这一变化，日本各地由外国人经营的小规模餐饮店等商业设施接连被迫关闭，甚至出现经营者被要求离开日本的案例。

反对者指出，根据2024年底入管厅统计，日本持有该签证并实际创业的外国人约为41,600人，其中拥有3000万日元以上资本金的人仅占约4%。

2026年5月13日，要求重新审视制度的市民团体在日本参议院议员会馆举行集会，并向出入国在留管理厅提交了约53,000份签名和请愿书。

关心外国人问题的市民组成的“停止毁掉店铺与街区的经营管理签证恶化行动”于5月13日在参议院议员会馆举行集会，呼吁重新审视新规定。

活动共有约120人参加，其中包括长期经营餐饮店的当事人。他们向法务省出入国在留管理局官员递交了请愿书和签名。