规划创新驱动产业园区高质量发展——以覃塘现代农业产业园项目为例

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（来源：华蓝集团）

现代农业产业园是推动农业转型升级、三产融合发展、助力乡村振兴的核心载体。贵港市覃塘区现代农业产业园立足区域资源禀赋、产业基础与区位优势，以科学规划为引领，以创新突破为抓手，针对性破解传统农业园区发展痛点，构建起标准化、循环化、智慧化、惠民化的现代农业发展体系。

贵港市覃塘区现代农业产业园规划总平面图

一、项目缘起：

一片田野，承载多元发展诉求

覃塘区现代农业产业园坐落于贵港市覃塘区南部，全域覆盖大岭乡、石卡镇、五里镇3个乡镇共18个行政村，总规划面积约1.5万公顷。

在区位交通上，园区地处西江流域核心枢纽，衔接粤港澳大湾区与东盟两大市场，高速、高铁、航运多维水陆联运交通体系成熟，农产品外运、物资流通、区域联动优势突出。依托得天独厚的交通区位优势，园区规划在传统种养基础上，拓展冷链物流、电商展销、农旅融合等外向型业态，将交通区位优势转化为产业经济优势，打造面向粤港澳、辐射东盟的优质农产品供应基地。

在土地资源上，园区具有近2万亩设施农用地潜力空间可开发利用，覆盖多乡镇、多村落，可全面适配规模化种养、产业配套、公共服务等多元建设需求。规划打破行政村边界限制，开展全域土地资源统筹梳理，科学划分功能分区，精准匹配产业项目用地，盘活闲置资源、集约利用潜力空间，破解跨村统筹、用地适配、资源整合难题。

在产业基底上，区域范围内食用菌、禽蛋等支柱产业优势突出，集聚多家农业龙头企业，落地22个产业项目、总投资约40亿元，形成三产融合产业发展格局，产业规模化、集聚化基础扎实。基于现有产业优势，规划需进一步优化产业空间布局，聚焦主导产业提质升级，重点补齐农产品精深加工短板，完善全产业链配套，促进一二三产深度融合。

贵港市覃塘区雪榕食用菌项目

二、现实困境：

一方沃土，遭遇发展瓶颈难题

相较于传统农业园区，覃塘现代农业产业园体量大、业态多、覆盖广、诉求杂，规划建设初期面临四个普遍性难题，也是制约多数农业园区提质升级的核心瓶颈：

一是多元主体统筹协调难度大

园区入驻企业涵盖种植、养殖、加工、物流等多类业态，各企业用地规模、生产流程、发展诉求存在显著差异，易出现空间布局杂乱、业态交叉干扰、同质化竞争等问题，全域统筹布局难度较高。

二是产业闭环体系构建难度大

传统农业普遍存在种养、加工、流通、服务产业链条割裂问题，资源循环利用率低，农产品精深加工短板突出，产业附加值难以提升，无法实现全链条增值发展。

三是土地要素约束制约性强

园区建设用地紧缺，需在有限土地资源内，统筹兼顾规模化种养、精深加工、农旅体验、公共服务等多元功能，土地高效利用与功能融合发展矛盾突出。

四是跨村资源整合平衡难度大

园区横跨18个行政村，既要全域盘活闲置土地、特色农业资源，适配企业落地需求，又要充分保障各村集体与农户合法权益，利益平衡与资源整合难度极高。

三、规划亮点：

四项创新，解锁乡村发展痛点密码

针对以上痛点，本次规划跳出传统园区建设思维，从方法、理念、技术、策略四大维度创新突破，形成一套可落地、可复制、可推广的现代农业园区规划体系。

（一）方法创新：建立精准落地管控清单

本次规划摒弃传统“先布局、后适配”的粗放模式，创新建立基础设施、空间、企业、项目四张清单化管理体系，以清单为抓手实现供需精准对接、全域统筹布局，从源头规避规划与落地脱节问题。

1. 设施清单：

全面摸排园区全域水、电、道路、通信、水利、排污等基础设施现状，系统梳理现有设施短板、提质改造需求及新建配套需求，精准补齐园区硬件配套短板，为产业落地、生产运营、物流流通提供基础保障。

2. 企业清单：

逐一梳理入园企业主营业务、生产规模、用地需求、发展规划等核心信息，建立企业信息台账，根据企业业态与发展规划匹配功能分区，实现业态分类布局、错位发展，减少同质化竞争与交叉干扰。

3. 空间清单：

精准摸排全域土地资源，明确各类用地属性、可利用规模、功能边界、生态保护红线及产业发展留白空间，避免土地闲置、空间浪费、功能重叠等问题，实现土地资源规范化利用。

4. 项目清单：

结合园区产业定位、企业发展需求及乡村振兴发展目标，策划7大功能分区与46个重点项目，明确项目建设内容、建设规模、落地位置、建设时序、功能定位，实行分批落地、动态管理，确保各项目精准适配园区发展格局，实现土地、产业、项目高效匹配。

“四张清单”之“企业清单”

（二）理念创新：打造生态循环农业样板

立足绿色低碳农业发展导向，依托园区食用菌、禽蛋两大主导产业，创新构建“鸡—菌—肥—农—饲”的全闭环生态产业体系。该循环模式具体运作流程清晰、落地性强：一是将蛋鸡养殖产生的鸡粪经过无害化处理，作为食用菌种植的天然培养基，替代传统化工原料，降低食用菌种植成本；二是食用菌采收后产生的废弃菌渣，通过专业设备加工制成有机肥料，反哺园区设施蔬菜、果蔬、粮食等种植产业，减少化肥使用量；三是各类农作物种植废弃物、残次农产品用于培育黑水虻，转化为优质昆虫蛋白饲料，再次回流应用于畜禽、水产养殖环节。

整套体系实现农业种养废弃物的高效资源化利用，形成种养结合、废弃物循环、资源有效利用的绿色发展模式，构建低碳、高效、可持续的现代农业生态循环体系，实现生态效益、经济效益双向提升。

产业园生态循环模式

（三）技术创新：破解土地要素核心瓶颈

针对农业用地紧缺、加工空间不足、功能融合难度大等核心痛点，本次规划创新空间布局与土地利用技术体系，通过思维转型、模式创新、科学摸排，高效破解用地制约难题。

1. 摒弃工业思维，坚守农业核心定位

全程以农业生产、生态循环、科技进步为核心，空间布局优先保障种养生产、疫病防控、生态循环、科研示范等农业核心功能，科学布局专业化功能板块，提高农业生产与产业链协同效率。

2. 创新“飞地加工”协同机制

创新采用“核心区+辐射区+飞地”三维空间布局模式，精准分流产业功能。园区范围重点布局种苗研发、智慧种养、示范推广、农旅休闲等轻型业态；将占地规模大、配套要求高的农产品精深加工产业，外迁至紧邻的石卡产业园，盘活园区超3万㎡闲置标准厂房，实现“田间种养、园区加工、就地增值”的前产后加工无缝衔接。

3. 科学摸排潜力用地资源

采用限制性因子评价法，综合考量生态保护红线、永久基本农田、村庄边界、养殖防疫间距等多重限制因素，科学筛选108个设施农用地潜力图斑，精准匹配不同类型、不同规模产业项目，从根源上解决产业项目用地供需矛盾。

潜力用地图斑筛查

（四）策略创新：构建多元联农带农体系

规划打破单村碎片化发展格局，构建片区化、集群化、差异化的产业发展格局，同时提出三种联农带农模式，建立长效富民增收机制。

1. 差异化产业配置策略

结合18个行政村的资源禀赋、产业基础、区位条件，遵循“一村一特色、片区集群化”原则，将园区全域划分为13个功能互补的产业分区，差异化布局多元农业业态，实现全域产业能级整体提升。

区域产业功能分区

2. 多元化联农带农机制

针对不同产业特性，定制灵活化、可复制的富民模式，全方位带动农户增收致富：

食用菌产业“041”模式：探索建立“0首付”创业模式，由龙头企业垫资提供菌棒，农户以1元/个的低价租赁菇棚开展种植；企业全程落实“四包保”服务，即保技术帮带、保菌菇产量、保市场销售、保产品价格，签订保底收购协议，降低农户种植风险，保障稳定收益。

蛋鸡产业“1241”模式：推行各村居民点就近就地建设标准化养殖小区模式，实现“1栋鸡舍、两公婆、4万羽蛋鸡、年收入10万元以上”的稳定效益，由企业统一提供鸡苗、技术培训、成品回收，全程兜底保障。

果蔬产业“1+3”模式：以1家龙头企业为核心，分层赋能合作种植户、中型种植户、独立种植户三级种植户，统一供应农资、生产标准、技术指导、品牌销售，实现不同规模种植主体标准化、共发展。

四、深耕乡土耕耘

交出产业振兴高分答卷

依托科学、创新、落地性极强的规划体系，产业园建设推进迅速、成效突出，获得各级主管部门的高度认可。

1. 获批落地实施

2025年8月，《广西贵港现代农业产业园发展规划》通过覃塘区人民政府常务会议审议，正式批复落地实施，为园区建设提供法定规划依据。

2. 获评区级产业园区

2025年10月，以排名第一的成绩入选2026年自治区级现代农业产业园名单，成为广西现代农业发展示范标杆。

自治区级现代农业产业园公示

3. 项目落地效能突出

规划精准赋能项目招商，设施农业项目加速落地。

4. 专业服务获官方表彰

规划编制团队凭借专业的技术支撑、高效的落地服务、完善的方案体系，获覃塘区农业农村局官方感谢信，充分认可规划工作的专业性与实效性。

贵港市覃塘区农业农村局感谢信

结 语：

覃塘区现代农业产业园的快速建设和稳步发展，得益于科学系统的创新规划引领。园区规划通过方法、理念、技术、策略的全方位创新，有效破解了传统农业产业园统筹难、闭环难、用地难、富民难的发展瓶颈，构建起“科技赋能、生态循环、三产融合、惠民共富”的现代化农业发展体系。

部门：研究院振兴中心

作者：黄若

校对：汪成丽

审核：张毅