告别单一补贴刺激 三大汽车消费新政落地背后

中经记者 陈燕南 北京报道

告别单一购车补贴刺激，汽车促消费迎来全新打法。近日，商务部、工信部等多部门连发三份重磅文件，从流通试点改革、后市场业态扩容、购车上牌流程提速三大维度，打出汽车消费全链条政策组合拳，覆盖新车购置、流通交易、用车改装、文化消费等全场景。

当下，国内汽车市场进入结构性调整周期，燃油车终端承压、市场竞争加剧，存量机动车体量持续走高，传统靠购车补贴拉动增长的模式边际效应递减。

全联并购公会信用管理委员会专家安光勇在接受《中国经营报》记者采访时表示，此次新政方向已从“新车增量刺激”转向“新车便利化+存量后市场扩容”。中国汽车保有量很大，新车增速放缓后，真正的增量在二手车、改装、维修、保险、租赁、露营、赛事和智能网联服务。简单说，过去是“卖更多车”，现在是“让每辆车产生更多消费”。

中经传媒智库专家、中国城市发展研究院投资部副主任袁帅在接受记者采访时表示，本轮三大汽车消费政策的集中落地，首先在发力逻辑上就和过往常见的购车补贴类政策形成了清晰区分。以往的消费刺激政策往往聚焦新车销售端的直接让渡，通过现金补贴、购置税减免等方式短期撬动消费者的购车意愿，本质上是需求端的直接引流，作用周期短，辐射范围集中在新车交易的单一环节。而本次政策的布局跳出了“仅靠补贴拉销量”的传统思路，从汽车消费的全生命周期链条切入。

三份文件连发 构建汽车消费全周期政策闭环

国内汽车消费三大利好政策集中落地：其一，商务部等8部门印发《关于公布汽车流通消费改革试点城市名单的通知》，公布了40个汽车流通消费改革试点城市及其重点改革创新方向，北京、天津、沈阳等地将围绕汽车改装、优化限购、智能网联汽车等方向先行先试。

其二，商务部等9部门印发《关于培育壮大汽车后市场消费若干措施的通知》，围绕规范有序发展汽车改装、支持发展房车露营产业、培育传统经典车新业态、优化汽车维修和保险服务供给、积极发展汽车赛事运动、推动汽车租赁创新融合发展‌6个方面提出‌17条‌具体措施。

‌‌其三，工信部、公安部联合印发通知，优化机动车合格证信息传送及数据实时共享。国产小客车从购车到上牌可在当天完成，预计每年惠及超2000万辆新车。

商务部副部长盛秋平介绍，商务部会同相关部门出台《关于培育壮大汽车后市场消费若干措施的通知》，支持地方开展汽车流通消费改革试点。总的工作措施体现在三个方面——

统一部署方面，国家层面出台专项政策，围绕汽车改装、汽车赛事、房车露营等后市场领域存在的管理制度不完善等问题，提出系列对策举措。

先行先试方面，开展汽车流通消费改革试点，在全国范围择优确定了40个试点城市，支持地方围绕汽车后市场，以及新车消费、二手车流通、报废车回收利用等环节，聚焦短板堵点，因地制宜改革创新、先行先试，推动形成各具特色的试点成果。

盘活存量方面，支持试点城市依托现有的整车企业、汽车市场、汽车赛道等设施，创新打造汽车消费新场景新业态新模式。

盛秋平说，今年出台2.0版政策，聚焦汽车改装、房车露营等六大领域，提出17条具体举措，主要措施可以用“破”“立”“扩”“优”四个字概括。“破”，就是坚持问题导向，破除行业发展障碍。“立”，就是构建支撑体系，夯实产业发展根基。“扩”，就是扩展消费场景，推动“小众爱好”变成“大众选择”。“优”，就是优化服务供给，满足群众多层次、高质量消费需求。

袁帅对记者表示，正是这种全链条的政策布局，清晰释放了国内汽车消费转向的明确信号，标志着产业正式步入“新车+后市场双向扩容”的新阶段。过往国内汽车市场的发展长期以新车增量为核心，整个产业的资源和政策支持都向新车销售倾斜，后市场始终处于自发发展、缺乏规范引导的状态，无论是汽车改装的合规性问题，还是房车露营、经典车等新业态的政策空白，都制约了消费潜力的释放。

他还表示，本次三大政策的联动，一方面通过上牌效率优化、限购调整等措施继续稳固新车市场的基本盘，保障每年超2000万辆新车消费的流通顺畅，另一方面以前所未有的力度给后市场发展明确了方向，17条具体措施覆盖了后市场几乎所有具备增长潜力的赛道，相当于给后市场的发展注入了明确的政策动力，相当于把汽车消费的增长点从单一的新车交易，拓展到了汽车整个使用周期内的所有消费场景，意味着产业不再单纯追求新车销量的短期增长，而是开始挖掘汽车消费的全链条价值，这正是消费阶段转向最核心的标志。

汽车消费从单点购车推向长期、分层、场景化消费

近年来，汽车以旧换新有力支撑了汽车消费增长，在惠民生、扩消费、优产业、促循环等方面都发挥了积极作用。

扩大汽车消费是稳增长、扩内需、惠民生的重要抓手，下一步，如何稳定和扩大汽车消费？

“今年以来，受多重因素影响，汽车消费增长阶段性承压，但长远来看，中国汽车市场长期向好的基本面没有改变，发展空间广阔、韧性十足。”盛秋平说，商务部将围绕汽车购买使用全链条，以更大力度和更实举措持续推动汽车消费扩容提质。

“商务部将以更实举措推动汽车以旧换新提质增效。”商务部市场运行和消费促进司司长杨沐表示，突出三个“优”：一是优化便民服务，指导各地持续提升兑付效率，让补贴资金高效直达消费者；二是优化数智赋能，迭代升级以旧换新信息系统，进一步便利补贴申领和审核；三是优化参与体验，用好汽车后市场等支持举措，进一步丰富汽车消费场景，使人民群众能够更好享受政策，让换车更省心，用车更舒心。

那么此次政策预计会拉动多大的消费？对此，袁帅对记者表示，在三大政策的加持下，下半年国内车市的销量、价格和消费结构都会出现十分积极的变化。销量层面，上牌流程的简化直接降低了消费者的购车时间成本，部分试点城市的限购优化也会释放一批被抑制的购车需求，再加上后市场政策的逐步落地会让消费者的用车体验更好，反过来也会提升购车意愿，新车销量会得到稳固的支撑，同时二手车、改装车等细分领域的交易也会逐步升温，整个汽车消费市场的交易规模会实现扩容。

袁帅还表示，价格层面，以往靠补贴拉动的销量增长往往会伴随车企的价格战，而本次政策是从流通效率和消费生态层面发力，没有直接干预终端定价，市场的价格会保持相对平稳的状态，不会出现大幅的价格波动，同时后市场服务的供给会更加规范，消费者的用车成本也会更加透明合理。消费结构层面，政策对改装、房车露营、智能网联、经典车等细分赛道的支持，会让汽车消费不再局限于传统的家用代步需求，个性化、娱乐化、场景化的消费占比会持续提升，整个汽车消费的结构会更加多元，从单一的商品消费逐渐转向“商品+服务+文化”的复合消费模式，整个汽车产业的发展韧性也会因此得到大幅增强。

安光勇对记者表示，下半年车市大概率是“量有托底、价仍承压、结构升级”。政策会改善购车体验，国产小客车“当天购车、当天缴税、当天上牌”预计每年惠及超2000万辆新车，但它更偏效率政策，不是强刺激。居民收入预期偏弱、价格战和库存压力仍会抑制大幅反弹，国内需求仍承压。预计新能源、智能化车型继续提升渗透率，燃油车和低端车型价格压力更大；改装、房车露营、租赁、二手车、经典车等后市场会先出现局部增量。总体看，三大政策不是让车市“暴涨”，而是把汽车消费从单点购车，推向长期、分层、场景化消费。

（编辑：张硕 审核：童海华 校对：颜京宁）