稳外资新政出台，持续推进服务业高水平对外开放

导语：随着15条新政全面落地实施，我国将进一步巩固全球引资优势，实现外资稳存量、扩增量、提质量的发展目标，与世界各国互利共赢、共同发展。

文/中科财经

近日，商务部、国家发展改革委、财政部联合印发《利用外资固稳促优行动方案》（以下简称“《行动方案》”），围绕扩大市场准入、提升外商投资便利度、优化外资服务保障等五大方面推出15条重磅举措，精准破解外资企业“准入不准营”难题，持续优化外商投资营商环境，全力稳住和扩大外资基本盘，推动利用外资工作提质增效。

当前，面对全球跨境直接投资下行、地缘政治波动等外部挑战，我国引资韧性持续凸显，外资发展呈现“规模稳、经营稳、贡献稳、预期稳”的良好态势。新政聚焦“稳存量、扩增量、提质量”的核心目标，重点疏通对外开放堵点、优化投资服务流程，为外资企业在华深耕发展注入强劲动力。

聚焦重点领域 服务业开放迎来精准扩容

服务业作为我国吸引外资的核心赛道，2024年，服务业吸收外资占全国实际使用外资比重约七成，是此次新政开放发力的重中之重。《行动方案》持续拓宽服务业制度型开放边界，推动服务业开放向高附加值、高技术壁垒领域纵深突破，出台多项具体化、可落地的开放举措。

在民生与科教服务领域，我国将稳步扩大职业技能培训机构、职业院校、高水平理工农医类大学对外开放试点，持续拓宽服务业开放边界。依托北京国家服务业扩大开放综合示范区先行先试优势，聚焦科技、数字经济、文化、金融等现代服务业。与此同时，深化内地与港澳经贸合作，加大服务业领域对港澳投资者的优先开放力度。

金融业开放能级持续提升，《行动方案》明确在筑牢风险防控底线的基础上，支持外资机构运用国债期货等风险管理工具，依法开展基金投资顾问业务。同时推出多项跨境金融便利化举措，为重点外资企业提供跨境融资便利额度、国际结算单证专属服务，并优化上市预沟通服务，支持优质外资企业境内上市融资。

据了解，我国此前已落地云计算、独资医院、生物技术三大领域开放试点。2025年新增9个服务业扩大开放试点城市，在电信领域取消应用商店、互联网接入等业务外资股比限制，创新跨境数字金融结算模式，后续将全面评估试点成效，进一步扩大开放范围、丰富试点内容。业内专家表示，服务业高端领域的持续开放，将有效集聚全球优质要素，激活国内经济内生增长动能。

破除发展壁垒 全面提升外商投资便利度

立足“十五五”规划持续优化外商投资环境的总体要求，《行动方案》聚焦外资企业经营发展痛点难点，全方位提升投资便利化水平，塑造引资新优势。近年来，我国外资政策体系持续完善，外资准入负面清单不断缩减、鼓励外商投资产业目录持续扩容，市场化、法治化、国际化营商环境持续加强。

为畅通政企沟通渠道，我国常态化开展外资企业圆桌会议，目前已累计召开50场专题会议，依托重点外资项目工作专班，累计解决外资企业经营难题近3000件。下一步将健全“线索收集—问题办理—情况反馈”闭环机制，实现外资企业诉求“事事有回应、件件有落实”。

同时，我国持续优化外资产业引导，全面实施新版鼓励外商投资产业目录，精准引导外资投向先进制造、高新技术、现代服务、节能环保等优质赛道，鼓励外资向中西部、东北地区布局。大力支持外资企业在华再投资，强化再投资项目全流程服务保障，鼓励外资企业设立地区总部、研发中心等功能性机构，推动外资深度融入我国产业升级大局。

落实国民待遇 夯实外资在华发展保障

保障外资企业平等发展权利，是稳定外资预期的关键举措。《行动方案》明确全面落实外资企业国民待遇，除国家安全等法定受限领域外，各类涉企扶持政策对内外资企业一视同仁、平等适用。

在市场公平竞争核心领域，我国严格落实政府采购、招标投标公平竞争审查制度，全面清理以所有制、股权、投资者国别设置的不合理准入门槛。结合2025年9月出台的政府采购相关政策，明确内外资企业生产的符合本国产品标准的产品，均可平等享受政府采购支持，打通外资企业参与国内市场公平竞争制度堵点。

财政部相关负责人表示，将持续深化政府采购制度改革，坚守公平竞争基本原则，不断优化外资营商环境。国家发展改革委也明确，“十五五”期间将保持外资政策稳定性、可预期性，通过省市两级专班联动，强化重大外资项目全周期服务，让外资企业在华发展更广、更深、更顺。

商务部数据显示，我国外资主体规模持续壮大，2025年底外资企业数量达53.3万家，2025年超8000家外资企业加码在华投资，2026年1—5月近4000家外资企业追加投资，彰显出外资对中国市场的长期信心。随着15条新政全面落地实施，我国将进一步巩固全球引资优势，实现外资稳存量、扩增量、提质量的发展目标，与世界各国互利共赢、共同发展。