谢逸枫：第21个国家级都市圈来了，谁将引领全国？

文/谢逸枫

2026年2月《现代化首都都市圈空间协同规划（2023~2035年）》正式获批，是全国首个由ZGZY、GWY批复的都市圈规划。5月底昆明都市圈正式入列“国家队”，6月8日，昆明都市圈发展规划正式公布，成为全国第21个国家级都市圈。

5月31日，国家发改委批复《昆明都市圈发展规划》，成为全国第21个国家级都市圈，是继成都、重庆、西安之后，西部第4个获批的国家级都市圈。昆明都市圈的获批是国家区域协调发展战略与云南对外开放定位双向赋能的必然结果。

昆明都市圈获批使国家级都市圈再度扩容。截至目前，包括昆明都市圈在内已经有20个都市圈获得国家发展和改革委函复同意，另外还有今年2月由ZGZY、GWY批复的首都都市圈，国家级都市圈已经增至21个。

梳理各地“十五五”规划纲要，目前，全国还有哈尔滨都市圈、呼和浩特都市圈、太原都市圈、上海大都市圈、南昌都市圈、南宁都市圈、贵阳都市圈、兰州白银都市圈、西宁-海东都市圈、苏锡常都市圈都在规划建设。

2月2日，《现代化首都都市圈空间协同规划（2023－2035年）》正式获批，成为第20个国家级都市圈；5月31日，《昆明都市圈发展规划》获批，成为第21个国家级都市圈；预计上海大都市圈，将成为第22个国家级都市圈。

昆明都市圈入列国家级方阵，并非朝夕之功。从2020年《滇中城市群发展规划》首次提出“积极谋划培育昆明都市圈”，到2024年GWY批复《昆明市国土空间总体规划（2021—2035年）》，再到2026年规划正式落地。

6月17日，云南省府发布《昆明都市圈发展规划》提出，到2030年，都市圈对人口和经济社会发展的综合承载能力显著增强，跨区域协作机制基本建立，大中小城市和小城镇发展更加协调，同城化水平全面提升。

经济总量达到1.45万亿元左右，常住人口城镇化率达到82%左右。昆明都市圈包括昆明市的呈贡区、五华区、盘龙区、官渡区、西山区、晋宁区、安宁市、富民县、宜良县、嵩明县、石林县、寻甸县，曲靖市的马龙区。

玉溪市的澄江市部分地区、红塔区，楚雄州的禄丰市，红河州的弥勒市等17个县（市、区），国土面积2.5万平方公里、占全省的6.4%，2025年常住人口998.1万人、占云南全省的21.49%。昆明都市圈包括核心圈、联动圈、协同圈3个圈层。

其中核心圈包括昆明主城区，即五华区、盘龙区、官渡区、西山区、呈贡区；联动圈包括昆明市的安宁市、晋宁区、宜良县、富民县、嵩明县及玉溪市的澄江市部分地区6个县（市、区）。

协同圈包括昆明市的石林县、寻甸县，曲靖市的马龙区，玉溪市的红塔区，楚雄州的禄丰市，红河州的弥勒市6个县（市、区）。核心圈突出引擎和带动作用，重点承载经济贸易、金融服务、科技创新、人文交流和国际综合枢纽等功能。

联动圈重点发展核心圈关联产业、承接核心圈功能外溢，提升人口产业聚集能力和城市服务功能。协同圈依托资源禀赋和产业基础，增强在都市圈中的协作配套和发展支撑能力。昆明都市圈建设是云南省区域协调发展战略中关键一环。

云南省“十五五”规划纲要提出，要构建“昆明率先、滇中引领、区域协同、廊带联动、全域开放”的区域协调联动发展格局。其中，“昆明率先”就包括“推进昆明都市圈建设，提升城市能级”。不仅如此，其全局中的功能定位值得注意。

还明确了昆明都市圈建设在全局中的功能定位。提出，全面提升都市圈发展能级和综合竞争力，有力支撑滇中城市群一体化发展，成为新时代西部大开发的重要增长极，在我国面向南亚东南亚辐射中心建设中发挥更大作用。

2025年昆明GDP已达8637亿元，位居西部第四、全国城市第35位。《规划》提出，昆明都市圈近期目标（2030年），初步建成现代化都市圈，经济总量达1.45万亿元，常住人口城镇化率达82%，形成1小时通勤圈。

远期展望（2035年），同城化发展格局总体形成，基本建成具有全国影响力和富有特色魅力的现代化都市圈。从功能定位看，昆明都市圈被赋予“龙头引擎”使命，依托“一圈一群两翼一带”整体战略。

建成面向南亚东南亚的区域性国际经济贸易中心、科技创新中心、金融服务中心和人文交流中心。昆明都市圈范围覆盖昆明12个区县，并延伸至玉溪红塔区、澄江市、红河弥勒市以及楚雄禄丰市，总面积约3.7万平方公里。

常住人口约1420万，经济总量占云南全省六成以上。昆明虽然是省会，却始终缺乏较强的经济首位度和辐射能力。挑战同样不容忽视，其都市圈范围内人口密度相对较低，在所有国家级都市圈内处于靠后位置，难以形成合力参与区域竞争。

都市圈的获批，将为昆明集聚人口、资源与产业提供重要支撑，以国家级政策破除行政壁垒。再叠加规划最大的创新在于空间组织上突破行政区划，构建"三圈·四轴·多节点"格局。

按经济规律"功能分工思维"而非行政边界重新分配资源，本质上是在解决云南长期存在的"近而不联、邻而不盟"问题。所以，昆明都市圈的发展，一定程度上可以加快昆明都市圈的3层圈的发展。

国家发改委2020年初批复的《滇中城市群发展规划》中，明确增强昆明辐射带动能力，积极谋划培育昆明都市圈，2026年规划正式获批落地。酝酿数年的蓝图，从纸面走向实操，迈入圈层联动、产城融合、全域开放的现代化发展新阶段。

昆明之前，已经批复了20个，昆明都市圈是全国第21个、西南地区第3个（昆明、重庆、成都）。21个国家级都市圈获批后，只有黑龙江、内蒙古、山西、上海、江西、海南、广西、贵州、甘肃、青海、西藏和新疆12个省份还没有获批。

昆明都市圈的获批背景，是2014年发布《国家新型城镇化规划》，首次引入“都市圈”概念后，各地开始布局发展以都市群为基础的都市圈。都市圈是城市群内部以超大特大城市或辐射带动功能强的大城市为中心。

以1小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态。长期以来，都市圈建设呈现较快发展态势，但城市间交通一体化水平不高、分工协作不够、低水平同质化竞争严重、协同发展体制机制不健全等问题依然突出。

“十五五”规划中就“明确写着，健全都市圈同城化发展体制机制，构建便捷高效的通勤圈、梯次配套的产业圈、便利共享的生活圈。推进超大特大城市治理现代化，做强做精核心功能，辐射带动周边市县共同发展。

推进都市圈内规划统一编制、项目统筹布局、政策协同制定，强化空间布局和土地用途跨行政区衔接，在具备条件的地方探索以都市圈为基本单元统筹公共资源和要素配置。

提高都市圈通勤效率，加快打通城际未贯通路段和瓶颈路段，推动科技创新券通兑通用、就业和居住年限互认。在中西部和东北地区培育若干都市圈，增强中心城市辐射带动能级。这段话中特别提到了中西部和东北地区培育若干都市圈。

其次背景是2022年9月份国家发改委发文明确强调，都市圈主要集中在经济发展优势区域，需要充分考虑发展基础和发展潜力，在条件成熟的前提下，依托超大特大城市或辐射带动能力强的大城市逐步培育。

不能跨越发展阶段，在不具备条件的情况下推动都市圈建设。第一是都市圈主要集中在经济发展优势区域，需要充分考虑发展基础和发展潜力，在条件成熟的前提下，依托超大特大城市或辐射带动能力强的大城市逐步培育。

第二是不能跨越发展阶段，在不具备条件的情况下推动都市圈建设。以上是入门条件，也即基本只有超大、特大城市以及一些辐射能力强的城市能够获批。回头过来看，已经获批的21个国家级都市圈，基本也都是超大、特大城市。

国家级都市圈是国家发改委同有关部门统筹指导建设的现代化都市圈。2019年2月19日，培育发展现代化都市圈的指导意见正式发布，提出加快培育发展现代化都市圈，2035年现代化都市圈格局更加成熟，形成若干具有全球影响力都市圈。

例如北京、深圳、广州、武汉、重庆、成都、杭州都是超大城市。西安、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、郑州、昆明、石家庄、合肥都是特大城市。天津则涵盖在首都都市圈内，东莞则涵盖在深圳都市圈内，佛山涵盖在了广州都市圈内。

北京国家级都市圈有两个不同，首先是有别于其他都市圈均以城市名称命名的惯例，由于北京的特殊地位，都市圈命名为“首都都市圈”。其次是有别于其他都市圈都是fgw获批，作为国家首都的都市圈，是经zgzy/gwy联合批复的。

足见北京的国家级都市圈定位之高。这是继重庆之后获批的第二个直辖市都市圈，更是全国第20个国家级都市圈，昆明成为第21个。而上海国家级都市圈未正式批复，处于草案公示阶段，是gwy批复，还是fgw批复，需待观察。

这是继重庆、北京之后，未来将获批的第三个直辖市国家级都市圈，更是未来成为全国第21个国家级都市圈。毫无疑问，未来将会有更多的大中城市纳入国家级都市圈名单中，例如上海，另外还有哈尔滨、大连、昆明、南昌等城市。

在昆明获批、上海公示之前，已经批复了20个国家级都市圈，分别是南京、福州、成都、长株潭、西安、重庆、武汉、沈阳、杭州、郑州、广州、深圳、济南、青岛、宁波、厦漳泉、合肥、石家庄、长春、北京。

截至2026年6月25日，国家级都市圈数量由19个增至21个,上海获批之后，由此21个国家级都市圈，覆盖东中西、贯通南北，形成以超大城市为核心的“圈”式网络。这意味着中国区域竞争的主角，正从单体城市切换为都市圈。

重庆、北京，国家级都市圈“顶配版”，堪称“天花板”，这是全国第21个都市圈，亦是继重庆之后，第二个直辖市级都市圈，最特殊之处是批复规格最高。由zgzy、gwy联合批复，堪称都市圈中的“顶配版”，堪称史无前例的。

从审批层级来看，它已定下了未来区域发展的基调和方向。首都都市圈的目的之一，是纾解北京非首都功能。与之前获批的20个都市圈最大的不同。都市圈、城市群的本质，是未来的主要发展方向，壮大中心城市的能量场。

已经批复的21个国家级都市圈和1个公示，北京（带着天津、河北）、深圳（带着东莞）、重庆、广州（带着佛山）、成都、武汉、西安、杭州、南京、沈阳、青岛、济南、长沙。一个是上海（带苏、浙、安徽，目前正在草案公示中）。

包括郑州、合肥、石家庄、长株潭、宁波、福州、厦漳泉、长春、昆明。破格提拔的有宁波都市圈、福州都市圈、厦漳泉都市圈、长春都市圈、昆明。按照这个圈定的范围，未来有资格获批的城市只剩下上海，另外是哈尔滨、大连、南昌。

已批复的21个“国家级都市圈”中，上海大都市圈较为特殊——唯一以“大”命名，范围和经济体量最大，共由14个城市组成，分布在上海、江苏（6个）、浙江（6个）、安徽（1个）四个省份。其中超大城市2个、特大城市1个、大城市12个。