四川
6月20日，伊朗军方突然又宣布关闭霍尔木兹海峡，对所有船只航行说不。理由是美方违背谅解备忘录承诺，以色列持续违反停火协议。
然而就在同一天，伊朗谈判代表团已经抵达瑞士，准备就美方履行承诺进行谈判。更耐人寻味的是，特朗普在社交媒体上放话，60天停火期内不收通行费，但如果协议谈崩，美国可能要收海峡通行费。
这边军方在动手，那边外交官在动身，总统在放话，革命卫队在沉默。伊朗内部到底谁说了算？
笔者看来，国际舆论总盯着特朗普的朝令夕改，认为他是和平进程最大的变量。但这次霍尔木兹海峡的开关闹剧，暴露了一个被严重低估的风险，伊朗内部的决策体系同样混乱不堪。
今天军方可以宣布关闭海峡，明天外交官可能又说要谈，后天最高领袖可能又来个裁决。这种内部的分裂与矛盾，让伊朗的承诺和威胁都变得不可信，对和平进程的破坏力，一点都不比美国的政策摇摆小。
先把时间线捋清楚。
6月20日，伊朗武装部队哈塔姆安比亚中央总部发表声明，宣布霍尔木兹海峡对所有船只关闭。理由是美国违背备忘录承诺，以色列违反停火协议。措辞很强硬，说这只是第一步回应，如果侵略继续，将采取进一步措施。
同一天，伊朗外交部发言人巴加埃说，代表团将前往瑞士就美国履行承诺提出诉求，并明确他们如何履行承诺。还加了一句，美方必须尽快采取必要措施，否则整个谅解备忘录将面临破裂风险。
6月21日，伊朗谈判代表团已抵达瑞士苏黎世。瑞士外交部证实，代表团正在前往比尔根山途中。美国副总统万斯也已启程前往瑞士。
看到了吗？伊朗在同一条时间线上，同时上演了两出戏。军方在搞极限施压，关闭海峡、威胁升级；外交官在搞穿梭外交，去瑞士谈判、提诉求。这两条线不仅没有协调，甚至是互相拆台。
军方宣布关闭海峡，等于在谈判开始前就把桌子掀了。外交官怎么谈？对方会说，你们军方都动手了，你还来跟我谈什么履约？特朗普正好借题发挥，说伊朗没有诚意，美国也可以不守承诺。
这不是一个统一国家的外交策略，这是两个权力中心在互相角力，把国家政策当成拔河的绳子。
伊朗的政治体制决定了，它没有一个单一的权力中心能够垄断对外政策的决定权。
最高领袖哈梅内伊是最终仲裁者，但他不直接管日常事务。总统佩泽希齐扬是行政首脑，但外交和安全政策受最高领袖和革命卫队的双重制约。革命卫队有自己的情报网络、军事力量和商业帝国，在外交和安全议题上有巨大的发言权，有时甚至先斩后奏。外交部的专业官僚更倾向于通过谈判解决问题，但他们的声音往往被军方的炮声盖过。
这种体制在平时还能维持表面统一，一旦遇到重大危机或外部压力，内部的裂痕就会暴露无遗。军方通过关闭海峡来展示强硬，是为了争夺对美谈判的主导权，防止外交官在瑞士做出太多让步。外交官去瑞士谈判，则是想挽回局面，证明外交途径仍有价值。
但问题是，国际谈判对手面对的是一个内部在打架的伊朗。今天跟外交官谈好了条件，明天军方可能又搞出新的动作。今天军方宣布了停火，明天革命卫队的代理人可能又发射了导弹。谁的话算数？谁能约束谁？这些不确定性，让任何协议都变得极其脆弱。
特朗普虽然言而无信，但他至少是美国的唯一决策者。他今天说征收关税，明天海关就会行动。他说取消打击，五角大楼就会停止准备。美国政策的不确定性来自于特朗普个人的反复无常。而伊朗政策的不确定性，来自于体制性的分裂。两种不确定性放在一起，伊朗的问题更加无解。
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