四川叙永：用心用情服务好“一老一小”

来源：【人民日报中央厨房-民生无小事工作室】

《民生周刊》记者 刘烨烨

“如果不是共产党，这个世界上早就没有我这样一个人了……”

在四川省叙永县摩尼区域养老服务中心，77岁的赵应弼眼眶湿润。几年前，这位患有肺气肿的独居老人在家中发病，幸好被及时发现，得到救治。如今，他住进了窗明几净的养老中心，每天有人照料、有病能及时看，脸上多了笑容，眼里有了光彩。

赵应弼老人的故事，在叙永不是个例。

叙永县地处川滇黔交界处、乌蒙山腹地，曾是国家级贫困县，也是长征路上的红色老区、典型的盆周山区与多民族聚居地。历经脱贫攻坚的淬炼，这片土地彻底摘掉贫困帽子，走上乡村振兴的康庄大道。

第七次全国人口普查数据显示，叙永县60岁及以上老年人口达11.47万人，占比20.76%，已步入中度老龄化；同时，叙永县有未成年人16.3万人，占总人口的22.6%，其中农村留守儿童、困境儿童、残疾儿童等特殊群体过万人。

“一老”“一小”，“夕阳”“朝阳”。在脱贫摘帽后的第一个5年里，叙永没有躺在“脱贫”功劳簿上睡大觉，而是把“一老一小”作为检验民生保障成色的“试金石”，用系统性思维重构养老服务体系，用项目化运作织密未成年人保护网络，蹚出了一条符合山区实际、可复制可推广的“叙永路径”。

织密全域养老服务网，从“有地方去”到“过得舒心”

“以前一个人住老家房子，儿女在外打工，白天还好，一到晚上就怕孤单，连个说话的人都没有。现在来了养老中心，除了一天三顿饭菜营养规律，还有专门的陪护人员，老年生活不孤独了！”

说这话的，是摩尼镇的王大爷。他口中的“养老中心”，正是叙永创新打造的摩尼区域养老服务中心。这个2023年9月投用的机构，如今已成为周边老人心中的“幸福院”。

72岁的张定成是这里第一批“进家”的老人。只要天气好，他最喜欢从宿舍三楼乘坐电梯来到院坝里，和其他老人一起锻炼、拉家常。“比住宾馆还要好，吃喝拉撒全管了！”张定成笑着说。

养老中心只是叙永养老服务体系的一环。面对“农村老年人口7.92万、留守老人基数大、城乡需求差异明显”的县域特征，叙永没有走“撒胡椒面”的老路，而是创新构建了“1+2+3+N”养老服务体系。

“1”是以县级养老服务指导中心统筹全域；“2”是两大功能中心补齐短板；“3”是三大片区中心辐射镇村；“N”是多个闲置站点改造后兜底便民。

叙永利用养老服务体系改革契机，将撤并后的闲置敬老院升级改造为养老互助点、日间照料中心等养老服务设施，建成便民可及的城乡养老服务网络。

在硬件改造的同时，服务也在同步升级。针对农村居家养老占比高的实际，叙永建立了网格化、常态化的探访关爱机制，每年投入420万元专项经费，让1.4万名特殊困难老人在家就能享受到理发、保洁、健康监测等上门服务。同时，累计完成2083户特殊困难老人的家庭适老化改造，一个小小的扶手、一块防滑垫、一把坐便椅……解决了老人居家生活的难题。

叙永县还注重医养融合，目前，叙永县5所养老机构都与医疗机构建立合作机制，让看病不再难。

搭建全链条关爱体系，从“有人看管”到“精细呵护”

“谢谢叔叔阿姨的礼物，我一定会好好读书！”

在叙永县一场公益慈善活动现场，困境儿童小可接过新书包，眼里闪着光。小可的父母常年在外打工，她跟着年迈的奶奶生活。过去，像小可这样的农村留守儿童，往往处于“监护真空”状态。如今，在叙永，已构建起一张覆盖县、乡、村三级的未成年人保护网络。

叙永县未成年人救助保护中心，孩子们聚在一起阅读。

叙永有未成年人16.3万人，其中农村留守儿童4248人、事实无人抚养儿童260人、重度残疾儿童750人、低保儿童8641人。数字背后，是一个个需要被看见、被守护的生命。

“未成年人保护，不能靠民政一家‘单打独斗’。”叙永县民政局副局长潘峰告诉记者，叙永探索形成了“1+23+255”的关爱保护工作机制，即一个县级未成年人保护工作领导小组统筹协调，23个乡镇配备儿童督导员，255个村（社区）设立儿童主任，实现了县、乡、村三级“有人管事、有人干事”。

阵地建设同样重要。叙永科学统筹交通区位、服务半径等要素，在南、中、北三个片区布局建设未成年人保护阵地，全方位呵护未成年人健康成长。这些阵地不仅是保护场所，更是活动场地、枢纽平台和精神家园。

阵地建起来了，服务如何落地？叙永的做法是“项目化运作”。

叙永投入资金202万元，持续实施“为你而来·护笋成竹”和“为你而来·相伴成长”两大儿童服务项目，引入专业社工机构，提供心理疏导、法律援助、兴趣培养、公益托管等多元化服务。截至2026年5月，“护笋成竹”项目已累计开展小组活动120节次、志愿实践活动8场、兴趣培养活动24场、公益托管83天、研学辅导9场、家庭教育11场，服务儿童2.7万人次。

“过去我们对留守儿童的关爱，停留在送书包、送衣服的层面。现在有了专业社工介入，孩子们的心理健康、社交能力、学习习惯都有了明显改善。”潘峰感慨道。

叙永整合教育、司法、卫健等部门资源，组建由18名专家、一线工作者构成的专业团队，定期开展法治宣讲、心理干预、安全教育等活动。同时，建立 “一对一” 结对帮扶机制，组织县、乡、村三级干部结对帮扶203名困境儿童，定期走访巡查、跟踪关爱，及时解决生活、学习中的难题。

2022年，在四川省文明城市未成年人思想道德建设工作中，叙永以98.95分位列第一。这份成绩单背后，是一个个被温柔以待的生命。

激发内生动力，从“输血兜底”到“造血赋能”

养老和未成年人保护，过去常常被视为“财政包袱”。但在叙永，这两项工作正成为激发县域经济、涵养社会文明的“新引擎”。

在摩尼区域养老服务中心，记者了解到一组有意思的数据：2025年7月至9月，这个中心以“开放办院”模式日均保障300多人次就餐，其中不少是旅居住在周边村社的健康老人。以前养老院是“关门办”，只保障服务兜底老人。现在养老院打开大门，周边的老人都可以来吃饭、来活动，人气旺了，服务也活了。

这种“开放办院”模式，不仅提升了设施利用率，更激发了县域银发消费场景。2025年，叙永银发经济产业链产值达1.7亿元，涵盖老年助餐、康养服务、医养融合、老年旅游等多个领域。依托摩尼仙草湖、分水罗汉林等生态资源优势，叙永正积极培育“养老+”新业态，推动养老服务从“事业”向“产业”延伸。

在人才支撑方面，叙永同样下足了功夫。针对县域养老护理员短缺、服务能力参差不齐的短板，叙永建立了“培训+考评+激励”一体化育才模式，累计开展养老护理专项能力培训10期、覆盖500多人次，落实护理员岗位、年限补助政策，推动县域养老专业人才总量增长约50%。

“过去我们招不到、留不住专业护理员。现在通过培训和激励，队伍稳定了，服务质量也上来了。”潘峰说。

在未成年人保护领域，叙永同样注重“造血”而非单纯“输血”。各领域专家构成的困境儿童关爱保护专家团队定期开展法治宣讲、心理干预等专业服务；通过“福彩圆梦”等助学项目，阻断贫困代际传递；通过“萤火虫书屋”等项目改善困境儿童学习环境，帮助他们“智志双扶”。

从“输血兜底”到“造血赋能”，从长征路上的红色老区到乡村振兴的民生样板，叙永用实践表明，民生保障是践行以人民为中心的发展思想的生动体现，是涵养人力资本、激发内需潜力、促进社会和谐的重要举措。

原标题：《（引题）四川叙永县持续加强民生保障，夯实乡村振兴根基（主题）用心用情服务好“一老一小”》

原文刊载于2026年第13期 6月22日出版的《民生周刊》杂志

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