调查员：英国为了维持与阿联酋的关系，未干预苏丹“种族”大屠杀

一位首席战争罪行调查员向议会表示，由于担心干预苏丹发生的“种族灭绝”大屠杀会损害英国与阿拉伯联合酋长国的关系，英国政府未能进行干预。

在阿联酋支持的准军事部队去年10月攻占苏丹城市法希尔之前，英国外交、联邦和发展事务部的暴行预防小组曾多次收到警告，称将发生“21世纪最大规模的群体伤亡事件之一”。

耶鲁大学公共卫生学院人道主义研究实验室执行主任纳撒尼尔·雷蒙德表示，他的团队在两年多的时间里向英国外交、联邦和发展事务部的官员提供了实时情报，警告说对该城市的围困最终将导致大规模平民屠杀。

但尽管有警告，英国外交部仍未采取行动。官员们援引政治理由，认为阿联酋支持苏丹快速支援部队的反应令人担忧。雷蒙德周二在下议院任命的负责审查英国外交、联邦和发展事务部工作的国际发展委员会上表示。

官员们“将英王陛下政府与阿联酋的经济、安全和外交关系，置于防止对居住在法希尔及其周边社区的数万名平民蓄意实施饥饿、强迫流离失所和种族灭绝屠杀之上”，他在一份书面陈述中告诉议员们。

阿联酋被广泛指控向快速支援部队走私武器——该国对此坚决否认。

去年10月，与政府军进行了四年内战的快速支援部队，在经过18个月的围困后，攻占了苏丹西部广阔的城市法希尔。联合国调查人员得出结论，这场围困具有“种族灭绝的特征”。

根据雷蒙德在耶鲁大学的团队收集的卫星图像和开源情报，该城市陷落后数周内，可能至少有6万人丧生。

雷蒙德在一份书面陈述中告诉议员们，此次屠杀的规模是1994年波斯尼亚斯雷布雷尼察种族灭绝事件的六倍，是“9·11”事件的二十倍，甚至高于1945年长崎原子弹爆炸后的初期死亡人数。

在周二提交给议员的证词中，雷蒙德表示，从2023年中期到2025年10月该城市陷落，英国政府——作为联合国安理会该议题的起草国，意味着其在领导安理会处理该冲突方面具有独特作用——获得了“足够充分”的情报，本可以制定出能够防止这场灾难的政策选项。

他说：“这些选项本应包括英王陛下政府积极施加公开和私下压力。例如，至少可以对阿联酋官员实施直接制裁，以阻断流向快速支援部队的秘密阿联酋先进武器管道。”

相反，雷蒙德声称，部长们优先考虑了英王陛下政府与阿联酋的经济、安全和外交关系——关切的英国官员直接向他证实了这一点。

他说：“连续两届英国政府未能阻止法希尔大屠杀的发生，这似乎是英王陛下政府的领导层承诺将战略关系置于阿联酋之上，而忽视了防止种族灭绝的国际法律义务。”

雷蒙德回忆起2024年5月的一个时刻，当时英国外交、联邦和发展事务部的官员要求他公开发布截获的手机数据证据，该证据将阿联酋与快速支援部队联系起来，因为英国正面临来自阿布扎比的“巨大私下压力”，限制了其做出政治回应的能力。

他在陈述中写道：“他们告诉我，英国正面临来自阿联酋幕后巨大的私下压力，限制了其影响局势的能力。”

他补充道：“英国外交、联邦和发展事务部的官员要求我公开发布将阿联酋境内设施与快速支援部队联系起来的手机数据分析结果。”

“换句话说，英王陛下政府是在要求一所美国大学流行病学系的一个私人研究实验室——而不是英国政府通信总部或秘密情报局——为对抗阿联酋秘密支持快速支援部队的努力提供支持。”

这暗示要么是官员未经部长批准行事，要么是部长们希望公布这些数据，但不想被视为由他们自己来做。

雷蒙德描述的与官员的会面中，英国外交、联邦和发展事务部处理暴行警告和局势升级的方式也受到了质疑。

他说，在2024年5月与英国外交、联邦和发展事务部官员的一次会议上，公民社会成员被告知，非政府组织只能就法希尔即将陷落“警告一次”，否则就有被视为“狼来了”的风险。

他还表示，英国外交、联邦和发展事务部对联合国安理会第2736号决议规定的义务采取了过于字面的解读——该决议要求快速支援部队立即停止对法希尔的围困——并拒绝采取针对快速支援部队支持者的额外措施。

这两种做法都通过限制对阿联酋进行公开谴责或采取行动的可能性，在政治上保护了英国外交、联邦和发展事务部。

雷蒙德说，大约在同一时期，该决议通过后，快速支援部队的行动似乎立即暂停了。

他说，他在耶鲁大学的团队从一位直接了解快速支援部队内部运作的消息人士处获悉，阿布扎比已指示快速支援部队领导人穆罕默德·哈姆丹·达加洛·穆萨暂停进攻，以便阿联酋评估是否会产生政治后果。

但他说，英国外交、联邦和发展事务部错过了采取行动威慑阿联酋的机会——尽管被告知他们有一个采取行动的窗口期。

“回顾过去，我认为英王陛下政府和国际社会采取的最成功的防止暴行措施，是当阿联酋曾短暂担忧联合国安理会第2736号决议可能带来政治后果的时候。一旦阿布扎比评估认为不会有任何后果，攻击就恢复了，”他告诉议员们。

“法希尔的悲剧表明，先进技术及分析可以为领导人提供关键的决策支持信息，但卫星数据和计算能力本身无法产生政治意愿或道德勇气。”

雷蒙德批评所涉及的时期，涵盖了苏纳克政府的末期和斯塔默政府的初期。

三位相关的外交大臣分别是戴维·卡梅伦勋爵、戴维·拉米和伊薇特·库珀。