半世纪土地借用引权属争议 云南永善一村集体土地权属纠纷

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一纸存在争议的土地权属证件，让云南省昭通市永善县细沙乡细沙二组村民陷入长久困扰。上世纪70年代集体土地被借用修建公路道班，道班闲置十余年后，村民希望依照当年约定收回土地，却因一份存有多处疑问的国有土地使用证，引发持续多年的土地权属纠纷，当地村民期盼相关部门依法核查，厘清事实、妥善化解矛盾。

缘起：半世纪前口头借地 约定闲置即归还

时间回溯至1974 年，受地震影响，原绥江公路养护段相关领导向细沙乡细沙二组提出，借用村内名为 “花某堡” 的2至3亩集体土地，用于修建道班宿舍及配套菜园。

彼时双方仅达成口头约定，未签订书面借用协议，养护段也未支付土地占用相关补偿，仅承诺道班停用后将土地归还村集体，同时给予村民两项便利：公路出现塌方清淤等作业时，优先聘用细沙二组村民务工；道班厕所产生的农家肥交由村民使用。

现年93岁的黄某昌是当年细沙二组的生产队队长，全程参与了此次借地全过程。回忆往事满是无奈，他和多位亲历村民表示，此次用地从一开始就明确为借用，并非土地征收或永久划拨。

1991年，道班拟在地块入口区域修建围墙，村民对此提出异议。经当时乡政府、土地管理部门多方调解，该部分土地当场归还细沙二组，并分配至各家各户，这一事件也进一步佐证了涉案地块原本属于村集体所有。

2010年前后，这座使用多年的公路道班停止运营，房屋院落长期闲置、逐渐荒芜，不再承担公路养护功能。村民多次与相关单位沟通，希望收回这块祖辈耕作的集体土地，双方的权属分歧也由此产生。

争议：现有权属证件存多处疑点 村民全程未参与知情

阻碍村民收回土地的，是永善县交通相关部门出示的一份2004年核发的《国有土地使用证》，证件将涉案土地登记为国有划拨公路管理用地。对于这份证件，细沙二组全体村民提出多项疑问，核心争议集中在土地权属来源证明材料等方面。

其一，证件四至界限与客观时序不符。该土地证核发于2004 年，但其东侧标注的标志性建筑，实际建成时间为2012 年。2004 年该位置并无建筑物，证件中的四至界限标注与现实情况存在明显出入，地籍测绘与权属界定的准确性受到质疑。

（2004年国有土地使用证，当事人提供）

（东面标志性楼房，当事人提供)

其二，集体土地转为国有土地的法定流程有所缺失。根据土地管理相关法律规定，农村集体土地转变为国有划拨用地，必须依法完成征地调查、权属公示、补偿安置、留存土地来源证明等全套法定程序。

近三十年时间里，相关部门未能提供涉案土地的征地批复、补偿发放台账、权属公示记录等关键材料。村民表示，在土地权属变更、证件办理的全过程中，大家从未收到通知，也未进行签字确认。

其三，相关证件前后矛盾。2017年双方初次调解时，公路养护段都没有出示国有土地使用证，2024年再次调解时，对方出具了2004年办理的国有土地使用证，证件时间存在矛盾，工作人员也未能作出合理解释。

村民表示，这块土地是全村群众赖以生活的集体资产。在未履行法定程序、未给予任何补偿、村民全然不知情的情况下，原本的集体土地被登记为国有土地，从情理与法理层面，都难以让大家认同。

升级：权属争议尚未定论 地块出现施工行为

在土地权属争议尚未解决、村民持续对土地证合法性提出异议的背景下，矛盾在2024年逐步升级。2024年6月25日夜间，第三方施工人员使用挖掘机对废弃道班地块开展作业，现场耕地与田间农作物均受到损坏。村民赶赴现场，明确告知该地块存在权属争议，恳请施工方暂停作业，但并未停止。

次日，当地社区组织双方开展调解，村民现场提出土地证存在的多处疑点，相关部门未能给出合理解释。时隔十日，2024年7月6 日，细沙乡相关负责人带队，组织施工人员再次进入争议地块施工，让原本复杂的历史土地纠纷进一步加剧。

（相关人员进入争议地块施工，当事人提供）

奔走：多级渠道反映诉求 村民期盼公正处置

自2024年纠纷激化以来，细沙二组村民先后前往乡、县、市各级信访部门反映情况提出合理诉求。据村民反映，昭通市信访部门曾告知群众会在两个月内反馈处理结果，但后续杳无音讯。

此后村民虽收到相关复查意见，该意见认定涉案土地于1999年获批为国有土地，属于公路历史用地，并驳回了村民归还土地的诉求，同时告知信访相关流程终结。

（相关部门信访事项复查意见，当事人提供）

多年来，村民为厘清土地权属四处奔走，耗费大量时间、精力与成本，问题却未能得到妥善化解。面对半世纪历史遗留问题、多方反映无力妥善解决等多重困境，细沙二组全体村民提出四项诉求，希望得到相关部门重视与回应：

1、 依规核查现有国有土地使用证，依法撤销与事实、程序不符证件，将涉案集体土地归还细沙二组，恢复村集体土地经营使用权；

2、 核算土地长期被占用产生的相关收益，以及 2024年地块施工造成的青苗、土地损毁等经济损失，由责任单位依法予以赔偿；

3、 由相关职能部门联合介入，全面核查 2004 年土地证的办理流程，针对办证过程中材料不全、测绘标注不实、未依法公示等问题开展调查，依规厘清相关工作人员责任；

4、公开涉案土地自1974 年借用、2004年权属登记至今的全部档案资料，主动接受群众与社会监督。

土地是农民安身立命的根本。上世纪70 年代，细沙二组村民出于支持地方公路建设的初心，无偿出借集体土地，恪守双方口头约定至今。如今道班早已废弃，当年的承诺未能兑现，加之权属证件存在诸多疑问、争议地块出现违规施工等情况，让村民内心充满困惑。

历史遗留土地纠纷成因复杂，厘清事实、化解矛盾需要多方耐心核查。当地村民希望上级主管部门正视1974年临时借地的历史事实，全面核实土地证存在的各项疑点，公平、公开、公正处理此次土地权属纠纷，依法维护村集体与村民的合法权益，给全体村民一个经得起事实、法律与时间检验的答复。