深圳控烟提前达标：攻坚交通枢纽老大难，落地还有哪些堵点？

你敢信吗？深圳提前四年就完成了健康中国2030的控烟目标，还拿到了世界卫生组织颁发的无烟日奖，是今年中国内地唯一获此殊荣的城市。可就是这么亮眼的控烟成绩，偏偏有块啃不动的硬骨头，半年一千八百多单投诉砸过来，到现在一张罚单都开不出来。

深圳现在15岁及以上人群吸烟率已经降到17.4%，离2030年16%的目标只剩1.4个百分点。按一千八百多万常住人口算，未来四年还要再减少大约二十五万吸烟人口。接下来攻坚的核心区域，就是大家投诉最多的交通枢纽和口岸。

深圳官方有个统一的控烟投诉小程序叫“别抽啦”，上线三年多已经累计受理办结了近四万单投诉，交通枢纽就是妥妥的投诉重灾区。今年一月到六月中旬，才半年不到，深圳北站一个站的投诉就有一千八百多单，是排名第二的坪山站的十六倍。之前“深圳所有高铁站点严格禁烟”的话题上了热搜，转天就有网友拍到有人在北站站台抽烟没人管，又引发了一大波热议。

其实深圳早在十二年就出台了控烟条例，2014年施行的版本就要求公共交通工具全面禁烟。那会儿的条例没明确把高铁站台这类室外等候区域划进禁烟范围，留下了模糊的执法空间。2019年修订版条例直接把所有高铁站、公交站台的室外等候区都定为禁烟区，后来的无烟场所建设规范又再次明确了要求。

可现实里的情况大家都能碰到，旅客一出高铁车厢，好多人第一件事就是摸出烟点上。高铁站台本身空间狭窄人员密集，烟味飘过来根本没地方躲，只能屏住呼吸快步离开。这种情况不光高铁站有，深圳六大人气陆路口岸也一样，出入口狭窄区域总有不少人凑着抽烟，路过的人只能硬扛二手烟。

不少烟民也直白说，没人罚没人管，时间长了根本记不住这些地方不能抽。现在口岸已经先动起来了，深圳六个陆路口岸启动了无烟口岸建设，还开展控烟执法车轮战，专门盯厕所、架空层、地铁出入口这些违规吸烟重灾区。日均通关二十多万人次的深圳湾口岸，已经配了五个人的专职控烟小队，一天就能成功劝导五百五十多位吸烟者，效果其实很明显。

换到高铁站就卡壳了，核心问题出在管理权限上。深圳北站的站台区域，到现在都没开出过一张控烟罚单，这次研讨会最核心讨论的，就是怎么明确执法主体，让高铁站台禁烟真正落地。铁路部门是中央垂直管理，相对独立，就算深圳地方定了禁烟规则，地方控烟部门也没有进高铁站执法的权限。

目前国家出台的铁路相关法规里，只明确禁止在动车组和其他列车的禁烟区域吸烟，没对露天的铁路站台作出禁烟规定。有铁路系统的专家直接说，要国家层面的法律明确要求，才能从根本上解决站台执法的困境。上海政法学院的教授也给出了折中方案，深圳这边可以先和国铁相关部门协商，用规范性文件明确执法权限，先把眼前的问题推进起来。

隔壁港澳的控烟进度卷得厉害，有不少现成经验可以参考。香港控烟力度早就闻名世界，今年四月底开始，哪怕只是在公共场所携带电子烟这类另类吸烟产品，都算违法。最低罚三千港元，最高能罚五万还能处六个月监禁，力度直接拉满。香港的执法也有小技巧，大多用便装执法，一半以上执法人员是退休警察，碰到投诉就上门调查，很少放跑违规者。

澳门这些年控烟也进展飞快，吸烟率已经从2012年的16.9%降到2025年的11.2%，二手烟暴露率降到了7.1%。今年澳门立法会全票通过控烟条例修订，接下来要试点在部分户外公园禁止边走边吸的游烟，还要求学校和托儿所门口十米范围全面禁烟。当年立法阻力很大，卫生局局长一句话直接点透核心，你们是要金钱，还是要健康？

深圳卫健委控烟办给当前控烟工作定了四个标准，有标识、无烟具、有人劝导、有执法，只要做到这四点，吸烟率就能降下来。过去十二年，深圳控烟执法力度一直走在全国前列，累计出动执法人员超过二百二十五万人次，查处十六万起违规，还开出过五个全国首张罚单，成绩摆在明面上。

现在深圳青少年吸烟率已经降到1.1%，2024年公众对无烟法规的支持率升到了93%，大家的控烟意愿很高。赶上深圳香港同获世卫无烟奖项的节点，推进无烟湾区建设，不管对公众健康还是城市文明形象，都很有必要。

很多控烟专家都坦言，罚款从来不是最终目的。就是要让在公共场所抽烟的成本变高，逼着更多吸烟者尝试戒烟，也让年轻人别碰第一支烟，这才是最想要的结果。就算暂时没法在高铁站台开罚单，也能先从贴标识、做宣传、劝诫引导做起，国内不少大站已经走在前面了。北京南站在公共厕所循环播放控烟条例，上海虹桥站安排专人持续劝阻，都攒了不少实用经验。

参考资料：南方周末 深圳控烟提前达标：攻坚交通枢纽老大难，落地还有哪些堵点？