脱欧十年后，英国不得不向欧盟求助统一介入海峡偷渡问题

在英国脱欧公投十周年之际，欧盟委员会首次发布针对英吉利海峡非法移民路线的行动计划。法国政府将其视为一项重要外交成果，因为欧盟首次正式承认，海峡偷渡问题不仅是法国与英国之间的双边事务，而是整个欧洲面临的共同挑战。与此同时，2025年签署的法英“一进一出”（One in, One out）移民协议将于今年10月到期，未来英吉利海峡移民管理或将逐步从法英双边模式转向欧盟层面的合作机制。

01法国推动多年，终于获得欧盟认可

自2018年以来，大批移民通过橡皮艇等“小船”（small boats）从法国北部海岸横渡英吉利海峡前往英国。

这一现象在过去几年持续扩大。

数据显示，自2018年底以来，已有超过20万人通过这种方式抵达英国。仅2026年前六个月，就有超过1万人成功横渡海峡进入英国。

长期以来，法国一直认为，海峡移民问题不仅影响法国，也涉及比利时、荷兰、德国等多个欧洲国家，因此应当由欧盟共同承担责任。

此次行动计划公布后，法国、德国、比利时和荷兰立即发表联合声明，对欧盟委员会的决定表示欢迎，并称这是“在欧洲层面预防跨海峡非法移民战略中的重要一步。”

02“一进一出”协议即将结束

此次欧盟出台行动计划，还有一个重要背景：

2025年7月，法国总统马克龙访问英国期间，与时任英国首相基尔·斯塔默签署了被称为“一进一出”（One in, One out）的移民协议。

根据协议：凡是通过海峡非法进入英国的部分移民，可以被遣返回法国；作为交换，英国将接收部分目前停留在法国、且与英国存在家庭联系或其他关联的避难申请者。

这是英国首次获得将部分非法入境者遣返法国的机制，因此被视为法英移民合作的重要突破。

作为协议的一部分，英国还同意在2026年至2029年间向法国提供超过7.5亿欧元资金，用于加强北部海岸边境管控。

然而，协议实施近一年后，效果并不显著。截至6月18日，仅有约1100名移民被重新接收回法国，其中大多数来自厄立特里亚、阿富汗、苏丹、伊朗和索马里。与同期超过1万人成功抵达英国相比，这一数字相当有限。

03人权组织批评协议“拿移民做交易”

法英协议也遭到不少非政府组织批评。

无国界医生组织（Médecins Sans Frontières）将这一机制形容为：“对人类生命进行犬儒主义式交易”。

该组织还表示，部分被遣返法国的移民出现严重心理压力、迷失方向等问题。

按照协议，这些人理论上可以在法国申请庇护，但现实中，不少人在抵达法国后很快再次失去踪迹。

因此，许多观察人士认为，该协议对于阻止偷渡行为的威慑作用有限。

法国警方内部人士也向《世界报》坦言：虽然今年以来从法国海岸出发的偷渡人数下降约40%，但这一变化更多与整个欧洲非法入境人数同步下降有关，并不完全是法英协议产生的效果。

04欧盟方案能带来多大改变？

按照计划，欧盟未来将加强三个方面的合作：首先是加强与移民来源国和过境国的外交合作；其次是加大对偷渡组织和蛇头网络的打击力度；第三是加强边境管理合作，包括借助欧洲边境与海岸警卫局（Frontex）的资源。

不过，《世界报》指出，目前行动计划仍然相当谨慎。

法国希望最终能够建立一套覆盖整个欧盟与英国的移民协议机制，包括遣返安排以及合法入境渠道等内容。

但这一设想遭到部分南欧国家反对。意大利、希腊等移民进入欧洲的主要入口国担心，一旦建立欧盟统一遣返机制，相关压力最终可能重新落到自己身上。

因此，欧盟委员会目前并未提出更进一步的制度安排，而只是强调协调合作。

即便在边境执法方面，法国此前要求Frontex向法国北部海岸部署约300名工作人员，但目前实际到位人数仍只有数十人。

05英欧关系重新进入合作阶段

在许多观察人士看来，这份行动计划的意义已经超出了移民问题本身。

英国脱欧后，边境管理一直被视为英国“重新掌控主权”的象征之一。

而十年后的今天，面对持续不断的海峡偷渡问题，英国和法国都逐渐意识到，仅靠双边合作难以彻底解决问题。

随着俄乌局势、安全挑战以及移民压力持续存在，英国与欧盟正在重新寻找合作空间。

7月22日，欧盟与英国将在布鲁塞尔举行峰会，移民问题预计将成为重点议题之一。

对于法国而言，欧盟首次正式将海峡偷渡问题纳入欧洲框架，或许只是一个开始。但这也意味着，脱欧十年后，英国与欧洲之间原本被切断的部分联系，正在以另一种方式重新建立起来。

（欧洲时报/ 沐橙园 编译报道）

编辑：沐橙园

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