兴安盟农村牧区产权流转交易规范化建设试点工作取得显著成效

孟夏时节的兴安大地，沃野千里，生机勃发。5月15日，兴安盟科右前旗满族屯满族乡特门嘎查村委会主任带着全村农牧民的心意，将一面绣有“阳光交易盘活集体资产贴心服务赋能保值增收”的锦旗送到内蒙古产权交易中心兴安盟农村产权交易工作站。鲜红的锦旗、金灿灿的大字，既是基层群众对农村牧区产权进场交易模式的由衷认可，也见证了科右前旗农村产权流转交易规范化建设试点工作的扎实成效。

自《内蒙古自治区农村牧区产权流转交易管理办法》（内党农牧办发〔2025〕53号）印发以来，按照自治区农牧厅的工作安排，内蒙古产权交易中心与兴安盟各有关部门、单位深化协同合作，以科右前旗为核心试点区域，辐射全盟，锚定“规范交易、资产增值、农民增收”目标，全域推进农村牧区产权流转交易规范化建设，让沉睡的乡村资源在阳光下交易、在市场化配置中增值，走出了一条以产权交易赋能乡村振兴的新路子。

一、建体系立规矩，筑牢规范化交易“四梁八柱”

作为内蒙古农村牧区产权流转交易规范化建设试点地区，科右前旗坚持高位推动、专业赋能，依托自治区级国有产权交易平台的资质与体系优势，挂牌成立内蒙古产权交易中心兴安盟农村牧区产权交易工作站，构建起“省级平台统筹支撑、属地机构落地服务、旗乡村三级联动”的完整运营体系，为规范化交易筑牢了坚实的制度与组织基础。

（一）标准化体系全域覆盖，实现交易“一盘棋”

试点建设严格对标全区统一农村牧区产权交易市场建设标准，全面推行“七统一”标准化管理体系：统一监督管理、统一交易系统、统一交易规则、统一交易流程、统一资金结算、统一交易凭证、统一收费标准。从项目挂牌审核、信息公开发布、受让资格核验，到线上公开竞价、交易资金结算、交易凭证出具，再到档案归集管理，全流程、各环节执行统一制度规范，彻底打破过去县域交易标准、流程各异的分散格局，确保每一笔交易都在公开、公平、公正的框架下规范运行，形成“进一个平台、办全盟交易”的统一市场格局。

（二）协同分工高效联动，打通服务“最后一公里”

在运营机制上，试点建立“省级抓核心、属地强服务”的协同分工模式，实现专业优势与基层优势的深度融合。内蒙古产权交易中心作为自治区级国有产权交易机构，发挥专业资质、技术系统、规则体系、资金监管等核心优势，统筹负责交易系统运维、挂牌合规审核、竞价组织实施、资金统一结算、交易凭证出具等核心交易环节，牢牢守住交易合规性与权威性底线；兴安盟农村产权交易中心作为属地运营主体，扎根基层一线，承担项目对接洽谈、申报资料初审、标的现场勘验、竞价操作辅导、政策宣传推广等前端服务职能，主动对接苏木乡镇、嘎查村集体经济组织与广大农牧户，把专业化交易服务送到群众家门口。

在此基础上，在全盟试点核心区域进一步织密基层服务网络，构建“旗级分中心—苏木镇服务站—嘎查村信息员”三级联动服务矩阵。旗级层面全面接入全区统一交易系统，实现与公共资源交易平台数据互通、业务协同；苏木镇层面设立交易服务站，由农经站长牵头负责政策传导、材料初审；嘎查村层面配备专职信息员，负责收集流转需求、宣传交易政策，形成了上下贯通、覆盖全域的服务体系，让农牧民“足不出村”就能享受到规范的产权交易服务。

（三）全链条风险防控，守住交易“安全线”

试点始终把风险防控摆在突出位置，构建起“省级监督、属地统筹、三级处置”的全链条风险防控体系。兴安盟农村产权交易中心对域内各旗县服务站实行统一制度规范、统一人员培训、统一风险管控，建立风险预警及应急处置机制，对所有旗县站点业务合规性承担统筹管理责任；内蒙古产权交易中心通过系统全流程留痕、定向监督与随机抽查相结合的方式，对交易全过程进行线上监控，筑牢合规运行底线。

同时，配套建立多重风险防控机制：实行交易资金第三方存管制度，所有交易保证金、成交价款全部通过专用账户统一结算，确保资金安全闭环运行；设置专职监督岗位，公开监督举报电话，建立信息披露制度，主动接受社会与群众监督，确保每一笔交易都在阳光下进行。

二、公开竞价促增值，集体资产实现“身价倍增”

“以前草场、耕地流转都是私下谈，价格上不去，群众还常因为分配闹矛盾。现在进场公开竞价，所有人都看得明明白白，集体资产真正卖出了好价钱！”说起农村产权进场交易带来的变化，特门嘎查党支部书记打开了话匣子。

2025年初，在盟、旗农牧部门的指导下，特门嘎查将全村6864亩耕地、3000亩草场全部纳入全区统一农村牧区产权交易平台公开挂牌。依托自治区平台的跨区域招商优势和公开竞价机制，项目一经发布便吸引了多家区内外经营主体报名参与。经过多轮激烈竞价，项目最终实现大幅增值，总成交收益达258.78万元。2025年4月末，这笔集体收益一分不少全部发放到村民手中，牧民额尔敦拿到分红款后笑得合不拢嘴：“以前私下流转价格低，还总担心暗箱操作、分配不公。现在阳光交易，价格涨了一大截，钱拿得明明白白、踏踏实实，这改革真是改到了我们农牧民心坎里！”

同样凭借公开竞价实现价值跃升的，还有科右前旗桃合木苏木照日格图嘎查的草场经营权出租项目。该项目涉及草场面积1209.92亩，租金底价30元/亩，共拆分为6个标的公开竞价。其中1号标的竞争尤为激烈，历经41轮轮番报价，最终成交单价达201元/亩，较挂牌底价增长超5倍；2号标的经过24轮加价，成交单价达144元/亩。曾经闲置或低价流转的集体草场，通过市场化交易彻底唤醒了价值，既实现了集体资产的大幅保值增值，也为嘎查集体经济持续壮大注入了源头活水。

不只是自然资源类资产，集体闲置废旧物资同样在公开交易中实现价值最大化。乌兰浩特市葛根庙镇白音塔拉嘎查废旧资产转让项目，包含变压器、水泥杆、潜水泵、水管等一批闲置物资，挂牌起始价仅6.05万元。通过交易平台投资人数据库精准推介，项目吸引了十余家企业报名竞价，最终经过222轮激烈博弈，以14.94万元的价格成交，溢价率高达146%，让原本“无人问津”的废旧物资变成了村集体的“增收活钱”。

三、拓品类激活力，多元资源变身“增收引擎”

随着试点建设的深入推进，兴安盟持续拓宽交易边界、丰富交易品类，从传统的耕地、草场经营权，逐步拓展到集体经营性资产、农牧业生产设施、闲置不动产等多个领域，实现农村集体资源资产“应进必进、能进则进”，让各类沉睡资源都能通过市场化交易释放价值。

闲置村部从“闲置空房”变为“增收载体”。科右前旗索伦镇乌敦嘎查老村部占地832平方米，房屋建筑面积428平方米，因新村部建成投用而长期闲置，既造成资源浪费，也缺乏稳定管护。通过交易平台公开挂牌出租，项目最终以4.05万元/5年的价格成交，闲置房产重新焕发活力，为村集体带来了稳定的经营性收入。

农机设备从“搁置损耗”变为“共享增值”。针对集体大型农机设备利用率低、易锈蚀损耗的问题，科右前旗巴日嘎斯台乡根基沟村将闲置的954拖拉机挂牌出租，挂牌底价2.5万元/5年，最终以2.63万元溢价成交。农机设备对外共享服务周边农户农业生产，既避免了资产闲置贬值，又为集体创造了稳定收益，实现了集体资产盘活与地方农业生产发展的双向共赢。此外，扎赉特旗音德尔镇新立嘎查还将2台闲置拖拉机、3栋蔬菜果木大棚及配套设施分批挂牌出租，精准匹配本地农户生产需求，让沉睡的农业生产资料重新投入产业发展。

在科右前旗试点的示范带动下，兴安盟全域交易品类持续实现新突破。科尔沁右翼中旗巴彦茫哈苏木达力哈日沁嘎查1.3万亩集体养殖水面经营权在内蒙古产权交易中心顺利成交，成为兴安盟首宗进场交易的集体养殖水面项目。该项目租期10年，年租金40万元，总成交金额400万元，一次性为嘎查注入长期稳定经营性收入；同时依托自治区平台的全国性招商优势，成功引入河南专业水产经营主体落地，实现了优质水域资源与优质产业资本的跨区域精准对接，为全盟集体水域资源规范化、市场化流转探索了全新路径。

四、全域联动齐发力，兴安盟交易市场跑出“加速度”

依托“省级统筹、属地运营、标准统一、全域覆盖”的合作建设模式，兴安盟农村牧区产权交易市场一体化建设加速推进，试点建设成效持续向全盟辐射延展。截至目前，兴安盟全盟农村牧区产权交易市场累计成交项目136宗，成交总金额1575.89万元，实现溢价金额206.62万元。交易品种覆盖土地经营权、农业生产设施设备、活畜生物资产、水面养殖经营权等多个品类，业务辐射乌兰浩特市、科右前旗、科右中旗、扎赉特旗等多个旗县市，形成了“试点引领、全域联动、品类丰富、规范高效”的农村产权流转交易发展格局，持续为全盟农村集体经济发展、农牧民增收致富注入强劲动力。

从“私下议价”到“公开竞价”，从“分散运营”到“统一规范”，从“沉睡资源”到“盘活增值”，科右前旗农村牧区产权流转交易规范化建设试点实践，是内蒙古深化农村集体产权制度改革、建设全区统一农村牧区产权交易市场、畅通城乡要素流动的生动缩影。后续在自治区农牧厅统筹谋划、专业指导下，兴安盟将持续以科右前旗试点建设为核心抓手，不断深化自治区级平台与属地机构的协同合作，完善交易服务体系、丰富交易品类、强化风险防控、提升服务效能，及时总结提炼可复制、可推广的经验模式，推动更多农村集体资产在阳光下保值增值，让更多农牧民共享产权制度改革的红利，为全面推进乡村振兴、加快建设农牧业强区提供坚实支撑。

来源：“内蒙古产权交易中心”微信公众号