云南
他山之石
（第24期）
他山之石，可以攻玉。为进一步赋能昆明工会工作提质增效，“昆明工会”微信公众号持续推出【他山之石】栏目，通过每周定期推送，系统梳理展示其他地区工会组织的创新做法，为昆明市各级工会和广大干部职工带来启示和思考，提升服务职工的能力和水平。
本期【他山之石】将聚焦淮安市淮安区总工会将网格员发展为“工建指导员”，破解非公企业建会难题，深度解读面对 企业数量多、规模小、分布散、变化快，为了帮助这些小规模企业组建工会，淮安区总工会将工会组建嵌入网格化管理体系，实行“一员双岗”，择优选聘21名专职网格员，赋予其工建指导员的身份，通过创新推行 “网格+工建”模式， 有效破解非公企业建会痛点难点，高效推进非公企业工会组建工作。
案例概览
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淮安市淮安区总工会
将网格员发展为“工建指导员”
破解非公企业建会难题
“多亏网格员及时介入，14名工人被克扣的工资才被及时追回。”6月8日，江苏省淮安市淮安区某储能公司负责人向网格员盛冬梅、王军表示感谢。据悉，2025年11月以来，淮安区总工会在淮安经济开发区推行“网格+工建”融合模式，将开发区网格员盛冬梅、王军等21人发展成“工建指导员”，发挥他们的优势，帮助破解工会组建时常面临的“找不到门、见不到人”难题。
据悉，淮安经济开发区现有职工10人以上、有固定经营场所、正常开展经营活动的非公企业330余家，占企业总数的一半。这些企业数量多、规模小、分布散、变化快，为了帮助这些小规模企业组建工会，淮安区总工会将工会组建嵌入网格化管理体系，实行“一员双岗”，择优选聘21名专职网格员，赋予其工建指导员的身份。这些网格员利用人熟、地熟、情况熟的优势，在日常巡查中同步建立动态企业信息台账，精准锁定未建会企业。
根据要求，工建指导员履行3项职责：一是政策宣传员，面对面向企业讲解建会政策；二是诉求收集员，记录职工权益相关问题；三是服务联络员，为企业和职工对接法律援助、技能培训等工会资源，精准送服务上门。
为确保“网格+工建”模式长效运行，淮安区总工会建立常态化培训机制，提升网格员的工会业务能力。实施工会工作与网格绩效“双重考核”，并给予网格员相应补贴激励；推动“智慧工建”模块嵌入现有网格化管理平台，实现建会任务线上派送、工作闭环管理，健全“前端发现—后端处置”联动机制。
盛冬梅和王军成为工建指导员后，在一次日常走访中了解到，一家储能公司的分包方——某人力资源公司的一名叉车工，因操作失误导致叉车损坏。储能公司在支付服务费用时扣除了相应款项，人力资源公司以此为由扣除14名工人工资1.5万余元，工人因此多次到储能公司讨薪。随后，盛冬梅和王军迅速对接区劳动监察大队介入，及时化解矛盾，维护了职工合法权益。
“网格+工建”模式自推行以来，淮安经济开发区已推动100余家非公企业建立工会组织，新发展会员1万余人。在网格员的快速响应下，30余起职工诉求中有20余起劳动争议在萌芽状态得到化解。区内新业态工会组织覆盖率和工作覆盖率提升至90%以上。
淮安区总工会副主席张苏永表示，将把“网格+工建”模式的试行范围扩大到各镇、街道，制定试行办法，完善聘用程序、主要职责、工作机制等规定，强化考核激励，进一步推动区域内非公企业工会工作更加规范、高效。
经验启示
针对非公企业数量多、规模小、分布散、变化快、工会组建难的问题，淮安区总工会创新推行“网格+工建”融合模式，构建基层工会建设新格局，将工会组建嵌入网格化管理，选聘专职网格员兼任“工建指导员”，实行“一员双岗”，依托网格员地熟、人熟优势摸排企业底数、建立动态台账。同时明确工建指导员政策宣传、诉求收集、服务联络三大职责，搭建政企职工沟通桥梁。通过常态化业务培训、网格与工会工作双重考核、专项补贴激励，叠加智慧工建数字化赋能，健全闭环管理工作机制。该模式有效破解非公企业建会痛点难点，高效推进非公企业工会组建工作，及时化解各类劳动争议，大幅提升了新业态工会组织和工作覆盖质效，为我市破解非公企业建会难题提供了可借鉴的经验。
来 源：工人日报
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