北京
来源：环球时报
6月22日，卡塔尔和巴基斯坦发布联合声明称，在美伊谅解备忘录框架下举行的首轮高级别会谈已在瑞士比尔根山结束。声明称谈判取得“令人鼓舞的进展”，主要成果包括：各方同意成立一个高级别委员会，并就在60天内达成最终协议的路线图达成一致；建立一条沟通渠道，以保障商业船只安全通过霍尔木兹海峡；同意建立协调黎巴嫩停火事宜的冲突降级小组。就这次会谈达成的成果而言，美国与伊朗之间迫在眉睫的危机暂时解除，但并未触碰核心难题——这恰恰是未来谈判和新建立的协调机制需重点协商的内容所在。
美伊谅解备忘录规定，两国应在备忘录生效后，立即启动所谓的技术性会谈，在未来60天内解决剩余的问题。但是本应在上周启动的技术性谈判一波三折，而黎巴嫩问题是导致该情况的主要原因。谅解备忘录明确规定，美伊全面停火包括黎巴嫩，但以色列并未停止对黎军事行动。伊朗对此强烈不满，称美国没有尽到约束以色列的义务，一度拒绝派代表团前往瑞士谈判，并再度封锁霍尔木兹海峡，美方也一度对伊朗的行动作出强硬回应。在此背景下，美国与伊朗之间能够在第一轮会谈中达成共识实属不易。
从联合声明内容看，双方宣布立即开启技术性会谈，说明谈判中断或破裂的风险暂时解除，但要说谈判可以顺利进行还为时尚早。长期而言，黎巴嫩停火问题和霍尔木兹海峡问题随时可能成为未来谈判分歧的潜在“引爆点”。
首先是黎巴嫩停火问题。该问题在短期内难以彻底解决，或将长期困扰谈判进程。美伊谅解备忘录明确规定，美国、伊朗及其在当前战争中的盟友声明立即并永久停止包括黎巴嫩在内的所有战线的军事行动，承诺今后互不发动战争或军事行动，互不使用武力或以武力相威胁，并确保黎巴嫩的领土完整与主权。这是美国对伊朗作出的重大让步，意味着以色列必须停止对黎巴嫩真主党的打击，以色列方面已不止一次发声反对。美国和伊朗方面可能都清楚，以色列立即、全面落实这一条款的可能性很低，而伊朗和美国博弈的关键，恰恰在于以色列能够在多大程度上落实这一条款。
在该条款面前，以色列面临三个选择：一是继续对黎巴嫩真主党发动进攻，扩大和巩固已经拥有的军事优势，这就是最近几天以色列做的事情，夺取黎真主党在黎巴嫩南部奈拜提耶附近的阿里·塔希尔山脊战略要地；二是停火、维持现状，保留目前占领的黎巴嫩领土；三是部分撤出黎巴嫩领土，但底线是保留在黎巴嫩境内的所谓“安全区”，即在黎巴嫩南部建立的纵深约10公里的军事占领区。就目前情况看，以色列的行动有逐渐脱离美国设想的趋势。有关谈判方建立的冲突降级小组只能解决技术性问题，但并不能解决战略性问题，伊朗、美国、以色列和黎真主党之间将持续进行战略博弈。
霍尔木兹海峡问题则是另外一个雷区。对海峡的控制权是伊朗在谈判中的关键筹码，是其在谈判中能够占据优势的主要原因之一。正如这轮谈判所证明的一样，伊朗随时准备再次打出这张“王牌”。海峡何时再次开放，伊朗没作出承诺。即便海峡再次开放，伊朗要拥有海峡的管理权，过往船只必须提前两天向伊朗的波斯湾海峡管理局申请，获批准后才能通行。美国方面显然对这些条件非常不满，双方围绕通行费等问题的口水仗也一直不断。就目前而言，美伊关于海峡问题的博弈也才刚刚开始，未来会随时影响甚至中断双方的谈判。海峡局势直接关系全球能源、供应链状况，正因如此，双方必然会使出浑身解数在该问题上争取自身最大利益。
当然，更困难和复杂的是伊朗的核问题、美国对伊朗的经济制裁问题，这些都是过去20多年美国与伊朗谈判没有解决的难题，但目前还不在谈论范围之内。只有黎巴嫩停火、霍尔木兹海峡开放这两个关键问题得到基本解决，双方找到了大体的利益平衡点，更复杂的问题才可能被提上议事日程，而光是解决这两个问题所面临的不确定性，就已经很多了。（作者是宁夏大学中国阿拉伯国家研究院教授）
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