菲律宾弹劾审判临近，前大法官称参院人数不变门槛16票

菲律宾副总统莎拉·杜特尔特的弹劾审判定在7月6日正式开庭，离现在满打满算也就两周了，可就在这个节骨眼上，围绕定罪到底需要多少票，菲律宾政坛和法律界吵成了一锅粥。

有人说16票是铁板钉钉，有人说可能15票就够了，还有人想把这事儿捅到最高法院去求个裁决。

前最高法院大法官阿道弗·阿斯库纳最近站出来说，参议院24个人不变，门槛就是16票。

菲律宾1987年宪法写得清清楚楚，参议院一共24个席位，弹劾总统、副总统这种级别的官员，需要全体参议员三分之二投票赞成才能定罪。

24的三分之二就是16票，反过来算莎拉只要拿到9票反对或者弃权，弹劾就过不去，这个算法看着简单，但麻烦就麻烦在“全体参议员”这四个字上。

前大法官阿斯库纳是参与过宪法起草的人，他的态度非常明确，跟这些人来没来、能不能来、甚至是不是被关着都没关系，只要法律上还没被免职，就得算进24里面，就得凑够16票。

阿斯库纳的原话是，“表决门槛取决于参议院的人数，无论这些成员是否到场，或是否能够实际参与，只要他们仍然是参议院成员，在计算三分之二门槛时就应被计入。”

他之所以这么坚持，是因为宪法设置三分之二门槛本身就带着一个目的，不能让弹劾程序太容易被启动，得给高级官员的任期提供足够保障。

但另一位前大法官安东尼奥·卡尔皮奥的想法就不一样，他把目光对准了参议员金戈伊·埃斯特拉达，这人因为防洪工程贪腐案被反贪法庭抓了，关在奎松市监狱。

卡尔皮奥认为，被预防性停职的人依法不能行使公职功能，那就不该算在投票基数里，按这个逻辑，24减1等于23，门槛就变成了15票多一点，但投票是整数15票可能就够了。

让事情变得更复杂的，是参议员罗纳德·德拉罗萨这个人，此人是前国家警察总监，杜特尔特禁毒战争的执行者，国际刑事法院对他发出了逮捕令，指控他犯反人类罪。

5月13日晚上，参议院刚投完票把卡耶塔诺推上议长位子，德拉罗萨就消失了，执法人员冲进参议院大楼要抓人，人早就没了踪影，截至6月下旬，国家调查局还在核实他是不是坐游艇跑了。

德拉罗萨跑哪儿去了没人知道，但他留下了一个大麻烦，阿斯库纳说：如果德拉罗萨被正式认定为逃犯，那情况就不一样了。

逃避本国司法体系的人，在法理上等于自动放弃了在这个体系里的成员资格，可以用“推定辞职”来处理，逃犯不认这套法，这套法也可以不认他。

一旦他被剥夺资格，参议院有效人数变成23，三分之二就是15票出头，四舍五入就是15票，16变15就差一票，这一票对莎拉来说就是天壤之别。

参议院本身也是一团乱麻，现在名义上有两个议长，亲马科斯这边的加查利安带着12个人自己开会，宣布自己是代理参议长。

亲杜特尔特那边的卡耶塔诺坚持自己才是合法选出来的，只是被“软政变”架空了，手头大约10个人，双方各说各话，弹劾法庭谁主持都没定下来。

而主持审判的人是谁，直接决定了证据怎么采、证人怎么传、规则怎么解释，参议员拉克森还嫌不够乱，公开喊话要最高法院介入解释投票门槛的问题。

菲律宾历史上不是没出过弹劾案，2000年的时候总统埃斯特拉达被众议院弹劾，送到参议院审判，结果在关键投票前，控方检察官集体退场，弹劾程序直接瘫痪，埃斯特拉达后来被街头运动赶下台，而不是被参议院定罪。

那次参议院也是24个人，但最终没走到投票那步，这次的差别在于，莎拉本人是副总统而且她父亲老杜特尔特正在海牙受审，两代人的司法命运在2026年夏天撞到了一起。

国际刑事法院那边其实也在盯着马尼拉，老杜特尔特5月底已经被押到海牙，预审分庭定在7月中旬开听证会。

莎拉的弹劾审判是7月6日，两个时间点前后脚，马科斯政府在这个节骨眼上推动弹劾，外界不少观察人士认为，这是在配合国际刑事法院对杜特尔特家族的清算。

但马尼拉官方从来不承认这种说法，只说弹劾是众议院独立行使监督权。

美国那边也透了一点风声，美国驻菲大使馆最近几次公开表态都强调“尊重菲律宾法治和司法独立”，没说支持谁，但特意提到“审判过程应透明公正”。

这句话被当地媒体解读为在给马科斯政府施压，别在票数计算上做手脚，因为美国知道，一旦弹劾被外界质疑程序正义，菲律宾在东盟内部的信用分就会掉一大截，后续南海问题上的协调成本也会升高。

但没想到三十多年后，这个门槛反过来成了政治角力的算术题，有人想改分母有人想改分子，还有人想绕过算术直接找最高法院改公式。

参议院秘书处在6月20日发了一份备忘录，确认目前没有任何参议员被正式免职或宣布辞职。

德拉罗萨虽然失踪，但国家调查局还没有正式认定他为逃犯，因为认定逃犯需要法院出逮捕令并且证明他有逃跑事实，这个过程最快也要一周，在7月6日开庭之前，24这个数字大概率不会变。

那阿斯库纳为什么要提前把“逃犯例外”这个口子说出来？他当过宪法起草委员，比谁都清楚条款的执行细节。

菲律宾大学法学院几位教授联名写了一份法律意见书，公开登在《每日问询者报》上，他们认为，即使德拉罗萨被认定逃犯，也需要参议院全体投票通过一项决议剥夺他的席位，不能自动推定。

这个过程需要至少13票同意，而且被剥夺者可以申诉，要是真走到那一步，时间肯定拖到7月6日之后，审判就得延期。

所以现在所有变量都卡在时间上，马科斯阵营想尽快开审，越快对他们越有利，因为杜特尔特支持者的组织动员需要时间。

杜特尔特阵营想拖，拖到老杜特尔特在海牙的听证会有新进展，拖到国际舆论给马科斯政府更多压力，而16票这个门槛，就在时间线和法律解释的夹缝里晃荡。

7月6日参议院弹劾法庭正式开庭，莎拉面临的指控包括挪用公款、积累来源不明财富，以及公开威胁总统马科斯、第一夫人和前众议长等人身安全，她全盘否认说这是政治迫害。

众议院那边5月11日就已经把弹劾案通过了，255票赞成26票反对，9票弃权，到了参议院这边，情况完全不一样，众议院人多马科斯家族说了算，参议院就24个人票数咬得死死的。

如果莎拉被定罪，她不只是丢掉副总统的位置，还会被终身禁止担任任何公职她今年2月已经宣布要参加2028年总统选举，一旦被定罪这条路就直接封死了。

所以这场仗真正的战场不在法庭上，而在票数怎么算上，16票是宪法门槛，24席是参议院完整基数，但要是有人能让基数变成23，门槛就变成15，要是再有人缺席或者被停职，门槛还可能更低。

加查利安一上任就把16票的红线摆了出来，意思很清楚，弹劾可以审规则不能乱，但规则这东西，在菲律宾政治里从来就不是死的，表面讲宪法实际抢票数，表面讲程序实际拆规则。

前大法官阿斯库纳把话说得明白，但他也留了一个口子，德拉罗萨是不是逃犯，谁来认定、什么时候认定，这些都是变量，参议院两个议长谁说了算，最高法院会不会接这个案子，接了对谁有利。

一票之差，决定的是一个政治家族的命运，杜特尔特家族能不能保住2028年的入场券，就看这16票能不能凑够，如果凑不够，莎拉继续当副总统，2028年继续选，如果凑够了，杜特尔特家族的政治传承就断了。

莎拉的父亲老杜特尔特现在人被羁押在海牙，等着国际刑事法院的审判，女儿这边又在马尼拉面临着弹劾，这对父女一个在国外受审，一个在国内被审，时间线几乎重叠在一起。

朋友们，你们觉得这16票，莎拉能凑够反对票扛过去吗？