稳外资，中国亮出最新“施工图”

6月22日下午，国新办举行新闻发布会，解读稳外资新政。

商务部副部长兼国际贸易谈判副代表凌激介绍，截至2025年底，我国外资企业数量达到53.3万家，存量外资规模接近4万亿美元，存量外资稳中有升、增量外资总体稳定。外资在中国的情况整体特点是“规模稳”“经营稳”“贡献稳”“预期稳”。

凌激介绍，接下来，将围绕稳存量、扩增量、提质量，在统筹发展和安全的前提下，持续扩大开放，为外资营造更优的营商环境，进一步巩固吸引外资基本盘。

当天上午，商务部等部门发布《利用外资固稳促优行动方案》（以下简称《方案》），围绕扩大市场准入、提升外商投资便利度、提高投资促进水平、健全外商投资服务保障体系、优化外资管理五方面提出15条举措，旨在通过放宽准入、维护公平竞争等举措，推动利用外资固稳促优。

发布会指出，制造业领域的限制措施已经“清零”，下面重点要解决的是“准入”后的“准营”问题；服务业方面，将重点推动服务业市场准入范围扩大。

存量外资稳中有升，增量外资年超千亿

发布会上，凌激从三个方面介绍外资存量之稳。

一是从规模上看，当前我国外资企业数量不断增加。到2025年底，外资企业数量达到53.3万家，与5年前（2020年底）相比，年均增长4.5%；2025年底，存量外资规模已接近4万亿美元，近4年年均存量增长3.6%。

据不完全统计，2025年有8000多家外资企业增加对华投资，同比增长超过10%。今年1—5月，有近4000家外资企业追加投资。

二是从经营情况看，“十四五”期间，外商投资企业的营业收入是262.7万亿元人民币，利润是21.4万亿元人民币，两项指标年均增长约5%。今年1—5月，外资企业的外贸进出口达到8663亿美元，占全国外贸进出口的29.1%，接近30%。

三是从外资对我国经济贡献来看，2020年以来，也就是“十四五”以来，外资企业每年贡献的税收收入保持在2.5万亿元人民币左右，约占全国税收的1/7。从就业来看，这5年来，外资企业年均吸收就业人数超过3000万人。2023年至2025年，规模以上外资企业工业增加值连续三年保持增长。

增量也稳。

凌激介绍，近年来外资有进也有出，但总体来看，是进大于出。目前，中国吸引外资的规模依然保持在发展中国家的首位。“这些年，我们实际利用外资的增量，总体保持在每年1000亿美元以上，但是有所波动。”

据悉，今年1—5月，我国实际利用外资同比下降8.6%，但是降幅比去年同期收窄4.6个百分点，引资结构进一步优化。凌激表示，“我们的外资增量总体稳定，充分说明中国吸引外资仍然具有较强韧性。”

职业教育、金融业、医药进一步放宽准入

据商务部外国投资管理司负责人王亚介绍，服务业是我国扩大开放、吸引外资的主要领域，在实际使用外资中的比重已达到七成。

此前国家实施了增值电信、生物技术、外商独资医院领域的开放试点，本次《方案》进一步推进职业教育、金融业、医药等领域的开放。

王亚介绍，2024年以来，商务部会同有关部门选取部分地区率先开展云计算、独资医院、生物技术等3个领域扩大开放试点，目前已有一批外资企业落地或展业。未来将在全面评估基础上进一步扩大上述开放试点。

“根据《行动方案》，我们还将稳步扩大职业技能培训机构、职业院校、高水平理工农医类大学对外开放试点，支持更多外资机构利用包括国债期货在内的风险管理工具，支持外资机构依法开展基金投资顾问业务等。”王亚指出。

准入范围扩大的同时，还引导外资投向生产性服务业和现代服务业，尤其是创新领域。

王亚介绍，当前修订出台了新版《鼓励外商投资产业目录》，延续了对外资研发中心进口有关科研用品的免税政策，加大对创新活动的支持力度。接下来将继续加大政策供给力度，鼓励外资参与服务业融合化数智化转型升级，大力吸引外资企业在华设立地区总部、研发中心等功能性机构，助力我国服务业扩容提质。

再者，以试点示范放大辐射作用。2025年以来，服务业扩大开放综合试点工作提速加力，新增了9个试点城市，赋予了新一批的试点任务。相关城市不仅在电信、医疗、金融领域先行先试。同时结合试点城市自身区位优势和特色产业，因地制宜提出多项个性化的试点任务。

外资来华，最关心什么？

“十五五” 规划纲要提出，更大力度吸引和利用外资，明确 “持续优化外商投资环境”“全面落实外资企业国民待遇”“促进外资境内再投资”等举措。

本次发布会上提出，要从制度型开放、放宽市场准入、维护公平竞争等为重点进行布局，回应外资企业的关切。其中再度强调“全面落实外资企业国民待遇”。

关于回应外资关切，国家发展改革委外资司负责人荆琴还进一步指出，鼓励支持外资企业长期深耕中国市场，是我们一贯的政策导向。“十五五”期间，要保持外资政策稳定可预期。

具体举措方面。包括全面实施新版鼓励外商投资产业目录，对接国际高标准经贸规则，提升外资服务水平，加强与重点外资企业、外国商协会常态化交流等等。

以提升外资服务水平为例。荆琴指出，要充分发挥国家层面和省级层面重大外资项目工作专班作用，推动各省份健全重大外资项目工作专班机制，上下协同联动，为重大外资项目顺利实施提供有力保障；鼓励外资企业境内再投资，强化再投资项目服务保障，让外资企业在中国根扎得“更深”。

值得一提的是，标志性重大外资项目具有投资额大、产业带动性强、技术引领性突出等特点。

国家发改委自2018年起，已累计推出九批标志性重大外资项目，累计完成投资1080亿美元。最近一次是2026年3月推出的13个项目，计划投资额达134亿美元。