三部门发布15条稳外资新政！来看权威解读

6月22日，国新办举行新闻发布会，介绍当日商务部、国家发展改革委、财政部联合印发的《利用外资固稳促优行动方案》（下称《方案》）有关情况。

来看会上重点表述：

1.支持更多外资机构利用包括国债期货在内的风险管理工具，加强金融风险管理；

2.支持外资企业依法开展基金投资顾问业务；

3.进一步扩大生物技术、外商独资医院开放试点的区域范围；

4.优化数据跨境流动管理，推动制定多个行业领域重要数据识别目录国家标准；

5.2025年有8000多家外资企业增加对华投资，同比增速超10%；今年1—5月，有近4000家外资企业追加投资；

6.这些年，外资有进也有出，但总体来看，进大于出；

7.将继续加大政策供给力度，鼓励外资参与服务业融合化数智化转型升级，大力吸引外资企业在华设立地区总部、研发中心等功能性机构，助力我国服务业扩容提质；

8.一视同仁支持外资企业参与消费品以旧换新、离境退税、有奖发票试点等政策实施；

9.在生物制品分段生产试点的基础上，进一步提出将研究出台相关细则，开展化学药品跨境分段生产；

10.支持保险公司将更多创新药械纳入商业保险范围，持续鼓励优质创新药械进入我国市场；

11.采取措施便利外资企业生产的药品进入药品零售渠道；

12. 国家发展改革委将会同有关方面深入推进改革创新，有序扩大中国商品市场、服务市场等对外开放，在产权保护、政府采购、金融等领域实现规则规制相容相通；

13.将推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放，稳妥实施增值电信、生物技术、外商独资医院等开放试点。

稳外资迎15条新政

三部门6月22日发布的《方案》从扩大市场准入、提升投资便利度、提高投资促进水平、健全服务保障体系、优化外资管理等方面提出了15条新举措。

从多渠道优化外资企业跨境投融资是本次《方案》的一大看点——围绕提升金融业服务开放水平，《方案》提出支持更多外资机构利用包括国债期货在内的风险管理工具，加强金融风险管理；支持外资企业依法开展基金投资顾问业务等举措。同时，《方案》提出，要加快修订出台关于外国投资者并购境内企业的规定，优化并购管理流程和对价支付要求，强化部门监管协同。

在扩大市场准入方面，本次《方案》还在前期开展生物技术、增值电信、独资医院等试点开放基础上，增加了稳步扩大职业技能培训机构、职业院校、高水平理工农医类大学对外开放试点，支持北京市提升国家服务业扩大开放综合示范区建设等举措。

对于数字跨境流动等外商投资的热点问题，本次《方案》也给出了更具操作性的举措。包括支持自由贸易试验区、国家服务业扩大开放试点城市探索在更多领域制定场景化、字段级数据出境负面清单；推动制定工业、电信、地理信息、汽车、医药、种业、航天、民航等行业领域重要数据识别目录国家标准等。

此外，在健全服务保障体系方面，《方案》还提出要全面落实外资企业国民待遇，加强对政府采购、招标投标等领域的公平竞争审查，支持外资企业参与提振消费行动，建立健全涉企网络侵权举报联动机制，维护外资企业网络合法权益。

外资有进有出 总体进大于出

“这些年，大家看到，外资有进也有出。但是总体来看，是进大于出。”商务部副部长兼国际贸易谈判副代表凌激强调，商务部近期就稳外资问题提出三句话：稳存量、扩增量、提质量。

从存量规模来看，我国外资企业数量不断增加，截至2025年底，外资企业数量达到53.3万家，与2020年底相比，年均增长4.5%；存量外资规模接近4万亿美元，5年内年均存量增长3.6%。

凌激指出，据不完全统计，2025年有8000多家外资企业增加对华投资，同比增长超过10%；今年前5个月，有近4000家外资企业追加投资。

在增量方面，凌激指出，目前中国吸引外资规模依然保持在发展中国家首位，而且中国始终是全球主要跨境投资目的地。这些年的实际利用外资增量有所波动，但总体保持在1000亿美元以上。

从最新情况看，今年1—5月，我国实际利用外资同比下降8.6%，但降幅比去年同期收窄4.6个百分点，而且引资结构进一步优化。

“可以说，我们的外资增量总体稳定，充分说明中国吸引外资仍然具有较强韧性。”凌激称，当前外商投资制造业的限制措施已经“清零”，下一步将重点要解决外商投资“准入”后的“准营”问题，着力解决“大门开、小门不开”的一些具体问题；而在服务业领域，将重点推动服务业市场准入和开放领域，主要解决的是“准入”问题。凌激表示，商务部将在统筹发展和安全的前提下，持续扩大开放，为外资营造更优的营商环境，进一步巩固吸引外资基本盘。

支持外资机构依法开展基金投资顾问业务

商务部外国投资管理司负责人王亚指出，服务业是我国扩大开放、吸引外资的主要领域，在实际使用外资中的比重已达到七成。

根据《方案》，未来将稳步扩大职业技能培训机构、职业院校、高水平理工农医类大学对外开放试点，支持更多外资机构利用包括国债期货在内的风险管理工具，支持外资机构依法开展基金投资顾问业务等。

同时，王亚表示，还要引导外资投向生产性服务业和现代服务业。

已于今年2月1日正式施行的新版《鼓励外商投资产业目录》延续了对外资研发中心进口有关科研用品的免税政策，加大对创新活动的支持力度。王亚指出，接下来，商务部将继续加大政策供给力度，鼓励外资参与服务业融合化数智化转型升级，大力吸引外资企业在华设立地区总部、研发中心等功能性机构，助力我国服务业扩容提质。

“我们拥有14多亿人口和不断增长的中等消费群体，现在需要在金融、医疗、教育、养老、商贸零售等各个方面，有更多高品质、多元化的消费供给。”凌激指出，消费提振已成为外资在中国发展的新赛道，未来要从一视同仁支持外资企业参与消费品以旧换新、离境退税、有奖发票试点等政策实施，积极支持外资企业参与城市商圈的改造提升工作等方面，助力外资企业深度参与国内消费市场。

回应外资企业核心关切

凌激透露，本次制定出台的稳外资新举措聚焦外资企业关注的共性问题，大部分是通过每个月的外资企业圆桌会议、重点外资企业项目专班，以及多双边的经贸合作机制搜集和梳理出来的。

针对近年来跨国药企扩大在华投资合作的新情况，《方案》在已有政策基础上，进一步提出多项措施，回应外资医药企业关切。

王亚介绍，具体来看，一是在生物制品分段生产试点的基础上，进一步提出将研究出台相关细则，开展化学药品跨境分段生产；二是在现有生物技术、外商独资医院开放试点区域基础上，将研究推动进一步扩大试点实施范围；三是支持保险公司将更多创新药械纳入商业保险范围，持续鼓励优质创新药械进入我国市场；四是采取措施便利外资企业生产的药品进入药品零售渠道。

此外，在制度层面确保吸引外资政策的确定性、稳定性也是外资企业的关切之一。

国家发展改革委外资司负责人荆琴表示，接下来，国家发展改革委将会同有关方面深入推进改革创新，有序扩大中国商品市场、服务市场等对外开放，在产权保护、政府采购、金融等领域实现规则规制相容相通。

在放宽市场准入层面，国家发展改革委还将与有关部门一道，推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放，稳妥实施增值电信、生物技术、外商独资医院等开放试点，及时评估总结开放试点的情况。

“我们将加强负面清单修订与开放试点的联动，对试点效果好、经验成熟的领域，通过缩减负面清单的方式，形成制度性开放成果。”荆琴称。

校对：杨舒欣