北京
导读
为进一步巩固深化前期资金监管成果，建立健全长治常效资金监管机制，市民政局会同相关委办局以落实民政部等七部委出台的《关于加强养老机构预收费监管的指导意见》为抓手，深入基层调研、广泛听取意见、反复研究论证，在总结各区试点经验，借鉴各地方、行业经验做法的基础上，研究制定了《北京市养老机构预收费管理办法》。
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一、起草背景
随着我市养老服务业快速发展，一些养老机构出于回笼资金、增加客户黏性、降低运营风险等考虑，采取了预收费模式经营。预收费在一定程度上，让老年人及家属享受了优惠价格，节省了时间成本，但也出现了资金管理使用不规范、资金链紧张或断裂等情况，导致“退费难、难退费”。甚至有个别不法分子，打着“养老服务”的名义，以“高利息、高回报”为诱饵，骗取老年人的“养老钱”，破坏了养老服务市场秩序和发展环境。
为进一步巩固深化前期资金监管成果，建立健全长治常效资金监管机制，市民政局会同相关委办局以落实民政部等七部委出台的《关于加强养老机构预收费监管的指导意见》为抓手，深入基层调研、广泛听取意见、反复研究论证，在总结各区试点经验，借鉴各地方、行业经验做法的基础上，研究制定了《北京市养老机构预收费管理办法》（以下简称《管理办法》），以期实现进一步规范养老机构预收费行为，保障服务对象合法权益和财产安全的政策目标。
二、主要内容
《管理办法》分为“总则”“预收费的收取”“资金存管”“监督管理”“附则”五章、共36条。主要从四个方面强化养老机构预收费监管。
（一）明确收取规则，规范资金收取
《管理办法》适用于养老机构预收费行为的监督管理工作，预收费主要包括养老服务费、押金和会员费。《管理办法》规定，养老服务费（指床位费、服务费、膳食费以及其他费用）按最多不超过3个月收取；押金不得超过月养老服务费用标准的4倍；不提倡、不鼓励养老机构收取会员费等，依据包容审慎原则，允许养老机构收取会员费，但是要满足相关条件（包括床位300张以上、3星级以上、提供银行保函或者购买履约保证保险等）。
（二）严格存管要求，防范资金异动
《管理办法》对“存管什么费用、怎么存管、怎么留存”等予以严格规定，防止资金挪用、滥用。《管理办法》规定，养老机构全部预收资金直接存入唯一专用存款账户，防止资金“体外循环”。要求养老机构专用存款账户按照星级留存风险保证金（30%-80%），除办理退费外，不得支出。灵活设置资金异常流动情形，触发条件后及时预警或者暂停办理支出。对符合服务协议约定退费条件的预收费用，要求养老机构按照约定一次性退还剩余费用。
（三）细化过渡措施，稳步消化存量
《管理办法》印发前已开展预收费的养老机构多长时间完成存管，存管多少资金，不满足收取会员费条件的是否要清退资金等问题，《管理办法》一一明确了过渡措施。《管理办法》规定，已开展预收费的养老机构应当在6个月内完成资金存管手续。对于养老机构存量预收费，办法发布后，养老机构应当将自2024年10月1日养老服务合同网签开始后，实际收取的养老服务费、押金进行存管；养老机构已实际收取的会员费，按照办法有关规定进行存管；养老机构不具备收取会员费条件的，应按照要求对已经收取的会员费进行存管，不再收取会员费。
（四）衔接合同网签，确保落实落地
预付式企业接受资金监管比例低，监管账户资金余额和交易频率低，相当一部分商户存在预收资金“不愿存、不尽存”的现象。《管理办法》通过创新衔接本市既有政策——合同网签，全量掌握预付式企业资金收取情况，确保养老机构预收资金“应存尽存”“应入账尽入账”。同时，《管理办法》还明确将预收费纳入“双随机、一公开”监管、信用监管等重要检查事项，通过执法检查、信用惩戒等措施督促其落实预收资金存管要求。
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