工程许可今日预签明日字？安全不能记“糊涂账”

近日，中央安全生产考核巡查第六组在湖南衡阳老城区雨污分流改造工程暗访时，发现了令人震惊的一幕：项目施工竖井口等关键作业点位，不按规范设置任何有限空间作业警示标志，现场安全警戒缺失。更严重的是，项目有限空间作业气体检测记录、作业许可审批台账都存在明显造假行为，安全作业流程完全颠倒。项目经理甚至提前两天签好空白作业许可证，5名责任人4人签名笔迹雷同，气体检测记录晚于作业时间1小时。目前，相关问题已移交当地督促整改。

巡查组指出，相关的违规行为，极易造成有限空间作业人员中毒或窒息等严重后果。这家企业暴露出的问题，归根结底就是安全层层失守、流程关关骗人。

考核巡查组专家现场查阅项目的《进入有限空间作业许可证》发现，作业许可签发人、项目经理龚某某在6月12日检查当天，已经提前签好了13日和14日两张空白的许可证，审批制度形同虚设。面对质询，项目经理却敷衍地找借口说工作忙。

有限空间作业，指作业人员进入封闭或部分封闭、进出口较为狭窄有限、自然通风不良的空间作业。相关规定要求，涉及有限空间作业，必须严格落实“先通风、再检测、后作业”，但涉事工程却存在程序颠倒的情况。6月10日的作业许可证显示，作业时间为6点-22点，而当天的“气体检测记录表”上显示最早的气体检测时间是7点。

安全台账上也留下了造假痕迹。单据上需要作业现场负责人、监护人员、作业人员、项目经理等签字确认，而5人的签名中竟有4个签名笔迹雷同，疑似同一人代签。

有限空间作业，容易遭遇有毒有害、易燃易爆物质积聚或氧气含量不足，最主要的风险就是作业人员中毒和窒息，相关事故起数和死亡人数都接近工贸企业有限空间作业事故总量的97%。

据介绍，涉事施工段作业内容包含大量地下竖井、密闭管网等典型的有限空间作业。这类空间空气流通性差，容易积聚硫化氢、一氧化碳、二氧化碳等有毒有害及窒息性气体，属于高风险施工作业环节。

国家明确要求必须严格落实“先通风、再检测、后作业”的硬性准则，同时需在作业井口等醒目位置设置安全警示标识，严防无关人员误入作业区域。

相关法规还要求，生产经营单位必须建立安全生产档案，作为执法核查、事故追责的核心证据。危化、矿山、建筑、特种作业、有限空间作业等都有专项台账要求。监管检查无台账、台账缺失或造假，可责令涉事企业限期整改并处罚款。

此外，对台账管理有真实性、及时性、完整性和可追溯性等要求。包括：严禁补填、虚构、代签、篡改；隐患及作业许可必须当日检查当日登记；纸质台账要包含日期、经办人及审核人签字等。

每一条规定，都是从血淋淋实践中得来的教训，也是现场施工人员的“保命”宝典，必须不折不扣落实到位，容不得半点开口子、抄小道的弄虚作假行为。然而，流程混乱、台帐造假，相关责任人面对核查还轻描淡写、敷衍了事，这些行为触碰了哪些法律底线？上海防灾救灾研究所副所长韩新的解读说，项目方一味重工期、压缩安全投入，把造假当成行业惯例，让经济效益凌驾于从业人员生命安全之上，长期抱有严重侥幸心理。其中，预签空白许可证直接放弃了作业前现场风险确认的法定职责。一旦发生中毒、窒息事故，责任链条会彻底断裂，形成集体免责局面，岗位全责体系形同虚设。这是典型的以生命换取施工进度的行为，违反《安全生产法》。此外，城区管网工程紧邻居民区，现场管控失控不仅威胁施工人员，还存在有毒气体外泄的公共安全隐患，系统性台账造假直接抵消国家安全生产考核巡查的治理成效。

安全隐患，近期暴露得并不少。中央巡查组近日在山西吕梁采取“抵达企业门前才通知”的方式突查一家制气厂，发现生产区范围内停放有电动自行车。而乙炔气体爆炸范围宽，极易点燃，危险度很高，乙炔发生间三层楼梯处不仅有烟头，气瓶暂存间两处摄像头还是非防爆的。此外，在中阳县一家酒店，工作人员不熟悉消防处置流程，酒店3层到4层除电梯外，只设置了近乎垂直的爬梯，且4层没有烟感、喷淋等消防设施。同一天，巡查组随机暗访时，在交口县一家气体公司也发现多处安全隐患。当地昨天回应，依法对涉事酒店采取停业整顿措施，同时督促制气厂等危化企业，健全日常安全巡检，已经整改到位。

危化生产、酒店人员密集场所，本应是安全监管重点领域，却被曝出基层监管宽松、流程走过场等安全隐患，如何整治行业“顽疾”、打破“潜规则”，确保制度不再被钻空子？特约评论员王攀和上海防灾救灾研究所副所长韩新都表达了自己的观点。

韩新指出，想要破除行业造假“潜规则”，一是要调整内部考核导向，弱化台账考核权重，把现场气体检测原始数据、监护人员在岗情况、应急物资配置作为核心考核指标；二是推行岗位独立现场核验机制，高风险作业实施现场人脸识别、实时影像存档，杜绝他人代签；三是建立内部暗访与举报机制，赋予一线员工安全否决权。

特约评论员王攀则认为，对于失职渎职的监管人员，需要依法入刑，从严处理。一方面，要重处安全生产事故企业和监督落实不到位的市场主体；另一方面，对于负有安全生产监督管理职责的行政部门以及相关责任人，也要重处。不能有要求、有通知、有纸面，就认为监管到位了；而是一旦发生，一旦证实监管不力，不只是党纪政纪处分，还要有刑事跟进。

这次中央安全生产巡视组是突击检查企业生产场地，结果众多事实隐患集中爆发。弄虚作假，必然带来事实上的隐患。一句话，生命面前，法律面前，红线面前，大意不得。

看看新闻记者: 严相莉 翟静 阮丽

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