揭阳市优化法治化营商环境典型案事例

近期，中共揭阳市委全面依法治市委员会办公室挖掘培育一批全市优化法治化营商环境典型案事例，以典型实践为抓手撬动整体提升，统筹多领域、多视角全面彰显我市法治化营商环境建设的落地成效与发展实绩，致力推动揭阳法治化营商环境优化升级。

全市优化法治化营商环境典型案事例

（排名不分先后）

1.运用交叉执行机制 着力破解执行难题

——揭阳市中级人民法院

2.严惩中介组织财务造假 护航法治化营商环境

——揭阳市人民检察院

3.规范民营经营行为 守护公平营商环境

——揭阳市市场监管局

4.深化公积金服务改革 优化租房提取办理模式

——揭阳市政务服务和数据管理局

5.送策上门精准服务 优化税收营商环境

——国家税务总局揭阳市税务局

6.赋强公证助企纾困 法治护航稳企安民

——揭阳市公证处

7.“以法兴企”护航发展 法治暖流润泽营商环境

——中共榕城区委全面依法治区委员会办公室

8.宽严相济显温度 执法为企护发展

——中共普宁市委全面依法治市委员会办公室

运用交叉执行机制 着力破解执行难题

——跨地域联动兑现胜诉权益案

揭阳市中级人民法院

一、案情简介

申请执行人广东某建工公司等与被执行人某医院建设工程合同纠纷执行实施三案，某医院应支付建设工程款共计3760.26万元及利息等，案件未在法定期限内执结。广东省高级人民法院依原执行法院申请，经交叉执行审查，将该案指令揭阳市中级人民法院执行。

执行中，为确保医院正常运营，揭阳中院未查封、冻结医院经营账户和办公楼。后经调查发现，某医院有履行能力却不履行，揭阳中院遂对其采取必要的限制高消费措施，并不断争取医院所在地政府联动支持。同期，法院获悉某医院大额财产线索，立即核查并实施查控，某医院遂主动到揭阳中院商谈和解事宜。

在揭阳中院主持和释法说理下，双方当事人最终顺利达成和解协议，明确由某医院分5期履行债务。2025年11月，某医院依约全部履行完毕，申请执行人胜诉权益得以全部兑现。

二、典型意义

依法全面推进“交叉执行”，是人民法院落实党的二中全会关于“深化审判权和执行权分离改革”部署的重要举措。本案被执行人承担公共卫生服务、涉及多宗执行案件、有能力履行而不履行，法院通过交叉执行、多案并执、多部门联动，使执行工作摆脱干扰，各类执行措施和“府院联动”作用得到更好发挥，企业胜诉债权得以兑现。揭阳法院将交叉执行作为破解积案难案、做实定分止争、倒逼执行生态改善的重要抓手，本案执行既彰显了强制执行威慑力，切实提升了司法公信力，也将稳就业、稳企业、稳市场、稳预期的要求落到了实处。该案例入选最高法院交叉执行典型案例（第三批）、2025年度全省法院十大执行案例、全省法院交叉执行十大典型案例、全省法院执行工作服务保障营商环境典型案例。

严惩中介组织财务造假 护航法治化营商环境

——苏某某等人提供虚假证明文件、出具证明文件重大失实案

揭阳市人民检察院

一、案情简介

被告人苏某某系广东正某珠江会计师事务所（以下简称“珠江所”）原项目经理，被告人张某某、杨某某，均系珠江所原注册会计师。某药业股份有限公司（上海证券交易所上市公司，以下简称“某药业”）委托珠江所对2016年度、2017年度财务报表进行审计，珠江所委派苏某某担任项目经理，张某某、杨某某作为签字注册会计师。2016年至2018年期间，为完成公司每年业绩增长20%的目标，某药业实际控制人马某某（另案处理）组织、指使财务人员实施财务造假，并将造假数据记录进账务信息系统（即金蝶系统）。审计过程中，苏某某、张某某、杨某某明知某药业存在业务管理系统（即捷科系统）而未予以关注，也没有对捷科系统与金蝶系统中的数据是否存在差异进行审核，直接采纳金蝶系统的数据作为审计依据。

苏某某在审计过程中配合某药业拦截客户往来款询证函，造成询证函回函率较低，并接受康某药业伪造的客户走访记录、询证函回函和银行流水等作为审计证据，出具审计报告初稿。苏某某在审计期间收取某药业赠送的虫草等贵重药材，多次让某药业财务人员报销其私人费用，合计6万余元。张某某、杨某某作为签字注册会计师，分别担任项目二级复核、三级复核，在对审计项目进行复核时，对银行询证函回函内容矛盾且没有银行印章、不同税种的同一计税基础申报数额明显差异、抽取样本中数十份销售合同主要条款为空白且合同金额远低于账务确认金额、数个不同客户应收账款回函寄件人均为同一人且寄件人为某药业财务人员等诸多问题均未发现，签字同意出具标准无保留的审计意见。最终，珠江所出具的某药业2016年、2017年财务报表审计报告存在虚假记载，并在上海证券交易所信息披露平台进行披露。经中国证券投资者保护基金有限公司测算，某药业的虚假陈述行为导致5万余名投资者受损，损失总金额24亿余元。

2021年9月6日，苏某某等人因涉嫌提供虚假证明文件、出具证明文件重大失实罪被揭阳市公安局立案侦查。2022年3月25日，揭阳市公安局以苏某某涉嫌提供虚假证明文件罪，张某某、杨某某涉嫌出具证明文件重大失实罪向揭阳市人民检察院移送起诉。检察机关审查认为，根据在案证据，三人主客观表现不同，应当区别定罪：苏某某配合某药业拦截客户询证函，放任虚假的客户走访记录、询证函回函和银行流水作为审计证据的结果发生，收取某药业赠送的贵重物品并报销私人费用，其犯罪的主观方面为故意，构成提供虚假证明文件罪。张某某、杨某某未遵守审计准则，工作严重不负责任，对账务金蝶系统和业务捷科系统数据不进行对比审查，在审计复核中对诸多应当发现的异常情况而未发现，造成错误审计结果被通过的严重后果，构成出具证明文件重大失实罪。

2022年6月24日，揭阳市人民检察院以苏某某构成提供虚假证明文件罪，张某某、杨某某构成出具证明文件重大失实罪向揭阳市中级人民法院提起公诉。2022年12月30日，揭阳市中级人民法院作出一审判决，因本案发生于刑法修正案（十一）实施前，按照从旧兼从轻原则，对苏某某适用修正后的刑法，认定苏某某犯提供虚假证明文件罪，判处有期徒刑五年，并处罚金二十万元；张某某、杨某某犯出具证明文件重大失实罪，均判处有期徒刑一年六个月，缓刑二年，并处罚金十万元。苏某某提出上诉，2024年2月23日，广东省高级人民法院作出终审判决，考虑苏某某在二审期间具有认罪坦白、积极缴纳罚金、退缴违法所得等情节，改判苏某某有期徒刑四年，并处罚金二十万元。

在马某某案审查起诉过程中，检察机关依法配合证券纠纷特别代表人诉讼，促进统一损失认定标准，促使责任人员赔偿投资者经济损失。2021年11月12日，广州市中级人民法院对某药业虚假陈述民事赔偿特别代表人诉讼作出一审判决，判决某药业向5万余名投资者承担24亿余元的赔偿责任，其中，珠江所及其合伙人、签字注册会计师分别在5%至100%不等的赔偿责任范围内承担连带赔偿责任。该判决已发生法律效力。

二、典型意义

（一）中介组织人员涉财务造假犯罪的，应当根据主客观相一致原则，区分故意或者过失，准确认定提供虚假证明文件罪或者出具证明文件重大失实罪。中介组织提供审计等中介服务通常由多人团队进行，出具最终结论也要经过几轮审核，协力完成工作的人员发挥的作用不同，主观罪过也会有所不同。对于实施配合被审计单位拦截真实审计证据等行为，或者明知被审计单位提供的审计证据虚假仍然接受的，应当认定其具有提供虚假证明文件的主观故意。对于在履职过程中严重不负责任，存在未按审计准则履行必需的审计程序、一般审计人员能够正常发现的问题而未发现、未开展审计工作而直接签字确认审计结论等情形，没有证据证明有主观故意的，以出具证明文件重大失实罪定罪处罚；对于拒绝在拟出具的虚假结论上签字的人员，一般不作犯罪处理。

（二）依法配合证券纠纷特别代表人诉讼，保障投资者合法权益。财务造假犯罪造成投资者巨额经济损失，对于中介组织及相关责任人员配合财务造假构成犯罪的，不仅要依法追究刑事责任，还要依法追究民事赔偿责任。在办理刑事案件过程中依法配合涉案证券纠纷特别代表人诉讼，是检察机关发挥检察职能积极追赃挽损的有效途径。检察机关要通过依法提供起诉、审判所需证据，统一损失认定标准，加强刑事检察和民事检察业务部门配合，高效处置涉案财产等多种措施，支持、配合人民法院、证券监督管理机构、投资者保护机构开展工作，多途径保护投资者合法权益。

依法惩治财务造假犯罪，既要“打狠”精准追究个人责任，也要“治本”推动行业生态净化。本案通过刑事追责与民事特别代表人诉讼同向发力，充分彰显了以法治手段维护资本市场秩序、降低交易制度成本的坚定决心，为营造诚实守信、公平透明的法治化营商环境提供了有力司法保障。

送策上门精准服务 优化税收营商环境

国家税务总局揭阳市税务局

一、案情简介

揭阳市税务局以广东石化炼化一体化项目为实践样板，把依法治税贯穿政策落地、纳税服务、税收监管全流程，积极探索 “法治护航优服务、贴心服务促善治”工作路径，以实打实举措践行 “法治是最好的营商环境”理念。

广东石化炼化一体化项目是省市重点龙头产业项目，2023年5月建成投产。市税务局组建省、市、县、分局四级联动专班，立足石化行业特点，编制涵盖5大类50项优惠的《绿色石化制造业税收优惠指引》，精准匹配高新、节能环保等税费政策，靠前对接企业资金需求，精准落实留抵退税政策服务，有效补齐项目建设资金缺口，保障项目按期竣工投产。创新设立“集装箱里的税务局”驻点服务，落实大企业首席联络员制度，实现园区办税零距离，累计归集涉税疑问880余个、开展专业咨询3270余次，专项开设跨区域办税实操培训，打通涉税报验、申报、缴款全流程网办通道，切实解决跨省企业来回奔波难题。围绕研发加计扣除、环保税开展一对一辅导，引导企业规范财务核算，积极申报高新技术企业，从源头夯实依法纳税根基。依托3D全景管理台账和税收大数据，对企业生产装置、原材料采购、成品油产销全链条实施动态跟踪管控，日常风控中精准排查出企业填报失误等涉税问题。上门宣讲政策、点对点开展实操辅导，指导企业在汇算清缴期限内自主更正申报、调整计税数据，帮助企业免于税务处罚和加收滞纳金，实现风险事前化解。

在实现税款应收尽收的同时，收获税企互信共赢的良好成效，广石化项目成为拉动我市产业提质、财税增收的关键支柱。

二、经验启示

在依法精准服务广石化项目过程中，企业办税满意度、纳税信用等级、税法遵从水平持续稳步提升，“集装箱办税点”“3D 全景台账”获评税务总局典型经验，相关服务做法获央媒报道10余次、总局推广4次，收获了企业的认可和地方发展的实效，更深化了对优化法治化税收营商环境、推进税收治理现代化的理解。

（一）法治是优化营商环境的根本基石。严守法定准则规范执法与服务，明晰政策执行标准，破除人情办事惯性，以法治确定性对冲市场不确定性，打造稳定公平、预期明晰的发展环境。用制度的确定性化解市场环境波动带来的不确定性，真正构建规则透明、权责清晰的营商土壤，持续提振企业投资生产信心，这也是重大项目愿意落地揭阳、扎根发展的重要因素。

（二）依法服务是提升税法遵从的有效路径。立足法律法规把税收条文转化为实操指引，让企业便捷享受政策红利，推动纳税人从被动缴税转向主动合规，以精细化法治服务涵养良好遵从氛围。实践证明，法治化精准服务能够从源头降低征纳矛盾、缩减征管成本，培育全社会诚信纳税的良好风气。

（三）依法精准监管是维护市场公平的重要保障。依托大数据分类实施风险管控，坚持无风险不打扰、高风险早辅导，严防政策滥用与涉税乱象，以柔性服务纾困解难、以刚性监管护航公平。一柔一刚双向发力，既最大限度保护诚信经营企业，又严厉遏制投机乱象，维护公平公正的市场秩序。

赋强公证助企纾困 法治护航稳企安民

揭阳市公证处

一、案例简介

2022年11月至2023年4月，广东某实业投资有限公司（下称投资公司）因工程项目建设资金需求，先后与揭阳市某建设集团有限公司（下称建设集团）签订多份《专项借款合同》和《抵押合同》，累计借款两千多万元，同时办理了赋强公证。然而，受房地产市场深度调整影响，投资公司住宅销售回款不及预期，债务履行期届满后，资金周转仍面临困难，无法按期清偿到期债务。为缓解企业短期偿债压力、保障项目正常建设交付，2025年11月，投资公司与建设集团经多次协商，达成债务展期共识，签订《专项借款展期协议》，将还款期限延后，为企业存量房产去化争取缓冲时间。为确保展期协议项下的债务能够得到切实履行，双方又于2026年1月重新签订《抵押合同》并完成抵押登记手续，于2026年3月向揭阳市公证处申请办理赋予《专项借款展期协议》及《抵押合同》强制执行效力公证，以期通过公证手段固化债权债务关系，防范后续履约风险。

办理赋强公证的常规操作流程是由公证员对借款合同及抵押合同进行全面审查，在合同中嵌入赋强公证条款，明确债务履行期限、利率、违约责任及核实程序，确保合同符合办证规范要求，特别是展期协议还需有效衔接原借款关系和展期约定。后续再根据协商确定的抵押物清单，由合同双方向不动产登记中心申请办理抵押登记手续。

但是在该案中，受工程进度、资金调配及销售回款等因素的影响，抵押物需根据实际销售情况进行动态置换，以保障后续融资及建设需求。若按照常规流程，揭阳市公证处出具赋强公证书后，当事人方可办理抵押登记，此间存在较长时间差。如果抵押物清单在此期间频繁变更，会导致已出具的公证书所附抵押物清单与最终登记的抵押物不一致，不得不重新办理公证，既延误项目进度，又增加企业成本。为解决这一矛盾，揭阳市公证处积极与建设集团、投资公司所在地的不动产登记中心进行沟通协调。经过反复磋商，最终确立了“先办理抵押登记，再依据登记结果出具公证文书”的操作路径。即由双方先行完成抵押登记手续，取得不动产登记中心确认的抵押物清单后，公证处再据此清单，及时地为展期协议及抵押合同办理赋强公证。

鉴于双方的展期协议与抵押合同在办理抵押登记阶段已先行签订备案，若重新签订合同可能影响抵押登记的效力。公证员采取“补充赋强”的方式，另行起草补充协议，将已签订的展期协议和抵押合同作为主合同纳入赋强公证范围，在不改变原展期协议和抵押合同核心内容的前提下，在补充协议约定赋强条款和核实方式，有效赋予原展期协议和抵押合同强制执行效力，既尊重了当事人的意思自治，又弥补了债权保障的制度空白。

二、典型意义

该案是揭阳市公证处充分发挥职能作用，推动公证制度在预防性法律制度层面服务经济社会发展、优化法治化营商环境的生动实践。揭阳市公证处立足司法行政职能，主动融入法治高质量发展大局，针对展期后的合同效力保障、金融风险防控及各方权益维护等核心需求，通过办理赋强公证为融资展期提供精准、高效、低成本的法治解决方案，切实发挥法治在稳定市场预期、修复信用体系、保障资金安全中的引领与保障作用。

（一）坚持问题导向，创新破解实践难题。针对本案所遇到的“抵押物动态置换”与“公证文书确定性”之间的程序冲突、“合同先行签订”与“赋强条款嵌入”之间的效力衔接等问题，揭阳市公证处打破“先公证、后登记”的常规路径，采取“补充赋强”的灵活方案，在保证债权安全的基础上，从根本上避免了因抵押物清单不符导致的反复退件和重复公证问题，切实减轻了企业的制度性交易成本。

（二）坚持协同联动，灵活构建工作机制。赋强公证并非简单的合同签约活动，还涉及多方主体，程序衔接顺畅与否直接影响工作质效。在本案的办理过程中，揭阳市公证处主动作为，与合同双方及相关行政部门反复磋商，形成“登记确认—公证固定—风险可控”的工作闭环，既尊重不动产登记行政程序，又发挥赋强公证制度优势，实现行政效率与法律保障的有效统一，为优化营商环境凝聚法治合力。

（三）坚持价值引领，充分彰显制度效能。揭阳市公证处通过赋予展期协议强制执行效力，在保障资金安全与促进资金融通之间找到了最佳平衡点，既为相关企业赢得了宝贵的“时间窗口”，缓解其短期偿债压力，保住企业的融资信用和市场形象，同时赋予出借方快速实现债权的权利，大幅降低债权实现的时间成本和诉讼风险，从而有效遏制潜在坏账风险。

“以法兴企”护航发展 法治暖流润泽营商环境

中共榕城区委全面依法治区委员会办公室

一、案例简介

随着揭阳古城文旅商机的持续升温，经营者们对专业法律服务的需求与日俱增。春节期间，“法润古城”榕城区公共法律志愿服务队走进古城，通过“法治微讲堂”形式，为文旅商户、民宿经营者等开展专项法律服务，助力企业合规经营能力提升，持续优化古城营商环境。

“以前光知道埋头推销，今天才明白品牌标识这么关键！”在“梨好·地都”工作的陈某某，在听完律师志愿者讲解后恍然大悟。她坦言，常有顾客因被误导消费而前来咨询产品差异，如今通过这场“家门口”的法治课，才真正理解了品牌背后的法律逻辑与市场价值。这一幕发生在榕城区“走进古城·法治护企”普法服务的活动现场。为让普法更具实效，志愿者团队聚焦企业经营高频法律风险，重点围绕合同纠纷化解、劳动用工规范、知识产权保护、消费维权保障等核心领域，采用“典型案例+法条解读”的生动方式，将专业的法条转化为经营者听得懂、记得住、用得上的“实战指南”，切实帮助企业筑牢法律风险防范第一道防线。在互动咨询环节，企业代表们踊跃提问，纷纷道出日常经营中的“急难愁盼”问题：“如何降低店铺的生产安全与消防隐患？”“我们的设计尚未申请专利，存在哪些风险？”“客人单方面取消预订，定金怎么处理？”“以前总觉得法律离我们很远，今天志愿者手把手教我们怎么签订供货合同、怎么保护自家的老字号和特色食品标识，很实用！”

此次上门“法治微讲堂”聚焦中小微企业及个体工商户在日常经营中遇到的高频法律问题，围绕合同规范、知识产权保护、权益保障、消防安全等重点领域，通过“一对一”咨询、“面对面”讲解、“点对点”答疑等方式，把专业法条转化为通俗易懂、可操作的“经营指南”。在活动现场，志愿者们立足法律法规核心条款，结合法律法规与古城商业生态，不仅逐一向经营者细致拆解法律依据、明晰权利义务，更针对性给出场景化、可落地的解决方案与实操建议，让法律知识真正转化为企业防范风险、稳健经营的“实用工具”。“原来法律服务可以这么贴近实际！提醒我们留存票据、明码标价，都是马上能用的办法，服务太到位了！”志愿者们还主动留存联系方式，为企业搭建起后续咨询的“绿色通道”，确保问题有人管、诉求有人应。志愿者最后还向企业赠送精心编印的《法治护企·企业法律服务手册》。

二、经验启示

阶段以来，揭阳市榕城区司法局紧扣揭阳古城保育活化与制造业、服务业协同发展主线，主动靠前服务，通过整合本地优质法律资源，精心组建“法润古城·榕城区公共法律志愿服务队”，切实成为护航古城焕新、助力企业稳健前行的“法治主力军”。以“以法兴企”为主题开展系列法律服务活动，着力构建“产业+专业”法律服务集群，推动惠企法律服务精准直达、高效便捷，让法治温暖浸润各类经营主体，为榕城高质量发展注入坚实法治动能，持续优化一流法治化营商环境。精心编印了《法治护企·企业法律服务手册》，该手册紧扣古城经营场景，聚焦民宿运营、文创开发、食品安全等高频法律需求，梳理相关法规政策与实践指引，免费向企业发放200多册，成为经营者手边随查随用的“法律宝典”，有效助力提升依法经营与维权能力。

通过这一系列扎实的举措，榕城区司法局正以主动、精准、暖心的法律志愿服务，持续营造公平、透明的法治化营商环境，让法治成为榕城高质量发展的重要竞争力。

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