谈判开始，万斯踏上欧洲土地，伊朗高层突然换将，中方努力没白费

6月21日，美伊线下谈判在瑞士正式启动。美国副总统万斯抵达会场，与伊朗代表团开启面对面磋商，巴基斯坦、卡塔尔调解人员同步到场参与协调。这场会谈承接6月17日双方远程签署的谅解备忘录，是近四个月中东局势动荡后，美伊首次大规模高层线下对话。

本次会谈有两大值得关注之处：一是伊朗调整谈判带队人选，打破多年外交惯例，由议会议长卡利巴夫取代外长牵头谈判团队。二是伊朗计划在60天免费通航窗口期结束后，对过往商船收取安全保险费用，美方却放出反对态度。

那么问题来了，伊朗这次派出的谈判代表团到底有什么不同之处，特殊在哪呢？围绕霍尔木兹海峡的收费争议，到底是怎么回事？

先来看第一个问题，伊朗谈判代表团到底有什么不同之处？过往十余年所有伊核谈判、美伊磋商中，伊朗基本上都采用的是外长牵头的模式。但本次瑞士会谈改变了这一模式。卡利巴夫以议会议长身份出任代表团团长，职级和政治权重远超外长。这名政坛元老拥有革命卫队履历，深耕伊朗政坛多年，长期把控议会立法、财政预算等关键工作，同时兼任对华事务全权特使，是伊朗国内衔接多方外交、统筹军政民生事务的重要人物。

人员出现调整，在一定程度上体现的是，伊朗对本次谈判的全新定位。此前的外交层面磋商，仅能解决表层的技术分歧，无法适配当下复杂的局势需求。自今年2月美以冲突爆发后，伊朗遭遇海上封锁、资产冻结、油气出口受阻等多重困境，国内民生和经济承压明显。单一外交团队的谈判模式，难以兼顾军方、议会、政府多方诉求，容易出现谈成的协议无法在国内落地的问题。

卡利巴夫带队出访，能够统筹协调伊朗国内各方力量，提前打通协议落地的内部流程，避免谈判成果流于形式。同时，其职权覆盖范围更广，让本次谈判议题不再局限于核问题，拓展至制裁解除、资产解冻、能源出口、黎巴嫩局势、霍尔木兹海峡管控等多个领域。这也意味着，伊朗不再满足于短期停火降温，希望通过本轮对话敲定长期、稳定的区域相处规则。

除此之外，本届伊朗代表团阵容搭配极具针对性。外长阿拉格齐参与，负责专业外交条款对接；最高国家安全委员会、外交部高层官员也加入代表团，聚焦协议落地执行细节；央行、石油部高官首次高调入局，足以体现伊朗当下的优先方向。经济民生、能源脱困、海外资产解封，已经成为伊朗本轮谈判的首要诉求，优先级高于传统核议题磋商。

本轮谈判场外最受全球关注的争议，集中在霍尔木兹海峡的通航规则。这条水道的战略价值无需赘述，全球大量石油、天然气运输航线途经此处，是国际能源贸易的关键通道。

按照英媒的说法，伊朗今年5月成立的波斯湾海峡管理局，出台了一项通航新规，要求所有过境商船必须持有该机构认证的保险单据。现阶段这一保险“不收费”，但管理局“保留今后行使收取保费的权利”。参考美伊之前达成的谅解备忘录来看，未来60天内，可能就是免费通航窗口期，窗口期结束后，伊朗可能会正式启动航运保险收费机制。

伊朗推出收费新规，是参考了全球通用的航道管理模式。土耳其管控黑海海峡、埃及运营苏伊士运河，均会通过服务费、通行费的方式，覆盖航道安保、领航、运维成本。所以伊朗认为，海峡北侧属于本国领海，沿岸国有权利制定本土化通航规则，收取配套服务费用。

美方对此持明确反对态度。美国依托国际通行的过境通行规则，否定伊朗单方面收费的合理性，同时放出消息，若谈判无法达成统一规则，美军将独自承担海峡护航工作，并向过往商船收取护航费用。美方此举的目的，就是挤压伊朗的航道管控空间，剥夺伊朗依托航道制衡外部压力的有效手段，继续维持自身在波斯湾的主导地位。

总的来说，这场谈判来之不易，早在6月17日，美伊就已远程签署谅解备忘录，但协议落地初期，局势短暂升级让外界普遍看衰对话前景，甚至预判双方谈判进程会彻底停滞。如今美伊高层齐聚瑞士、重启面对面磋商，证明此前外界的悲观预判并不成立，也直观印证中方数月斡旋的实际价值。

自今年2月中东冲突升级以来，中方始终保持绝对中立，持续奔走劝和促谈，为局势降温、搭建对话通道付出了长期努力。冲突初期，中方提出中东和平四点主张，以尊重国家主权、和平共处的理念为核心，为区域争端解决提供了可行方案，得到众多中东国家认可与支持。

外交层面，中方持续高频对接各方，多次与中东十余国高层沟通，传递停火止战、对话协商的诉求，持续遏制局势恶化外溢，为6月17日美伊谅解备忘录的顺利签署筑牢基础。除此之外，中方持续向伊朗、黎巴嫩、约旦等战乱地区提供人道主义援助，缓解当地民生困境，为对话协商营造基础氛围。

正是这份持续、坚定的中立调和，让美伊在局势波动后，依旧愿意坐回谈判桌。伊朗认可中方兼顾安全与发展的理念，优先选择通过对话解决经济、航道、安全问题；美方也承认，中方的居中协调，是双方稳住局势、推进共识的关键助力，现在双方终于进行线下会晤，中方努力没有白费。

但总的来说，半个世纪的对立积累，无法通过一次对话彻底消解，不过本轮磋商或许能够决定中东未来数年的局势走向。中方数月的奔走促和，为区域和平争取了宝贵的对话窗口，也让国际社会看到争端解决的最优路径。接下来，比尔根山的每一项磋商进展，都将牵动能源、航运、区域安全等多个领域，值得持续关注。