欧盟为第三国遣返中心放行，移民家庭可送非洲，被指学特朗普

欧洲议会本周三最终批准《遣返条例》。这项法规得到右翼和保守派力量的大力支持，同时遭到左翼党团的广泛反对，后者将其称为“欧洲版关塔那摩”。该法规为在第三国设立备受争议的遣返中心提供了法律依据，用于安置在欧洲被拒绝的移民，其中包括带未成年子女的家庭。

这项法规目前只差成员国正式批准。鉴于其已获得强力支持，这一步普遍被认为只是程序问题。主要大国中，西班牙是最明确的例外，仍持续反对这一方案，称其在基本权利保障方面存在严重疑问。该法规在欧洲议会以418票赞成、218票反对、30票弃权获得通过。表决结束后，位于法国斯特拉斯堡的欧洲议会会场右翼议员席爆发热烈掌声，并高喊“把他们送回去”。批评者则回以“你们真可耻”。

所有到场的右翼欧洲议员都投了赞成票，包括“爱国者”党团中的议员、其中也包括西班牙呼声党的议员，以及“主权国家欧洲”党团和意大利总理焦尔吉娅·梅洛尼所属的欧洲保守派与改革主义者党团。欧洲人民党也几乎全体支持，只有爱尔兰议员玛丽·沃尔什投下反对票，另有3名保守派议员弃权。西班牙人民党的全部欧洲议员都支持这项法规。

社会党与民主党团、左翼党团和绿党大多投下反对票。复兴欧洲党团内部则出现分裂，这也反映出许多国家在这一问题上的不同立场。少数支持该提案、但违背本党团立场的社会民主党议员中，包括3名丹麦议员——社会民主党人梅特·弗雷泽里克森领导的丹麦政府，正是最早提出在第三国设立遣返中心构想的国家之一——此外还有3名马耳他议员、1名塞浦路斯议员、1名罗马尼亚议员和1名拉脱维亚议员。另有2名绿党议员——1名拉脱维亚人和1名立陶宛人——也投了赞成票，但左翼党团没有任何议员支持这项法规。

这项法规旨在提高被拒绝庇护申请者的遣返率。目前，这一比例平均仅为28%，被普遍认为远远不足。在这一框架下，法规要求收到遣返令的人“与当局合作”。如果拒绝合作，他们可能被拘留最长24个月，在特定情况下还可延长至30个月。

法规还为欧盟向拒绝接收被遣返移民的原籍国施压打开了空间。相关后果可能包括签证限制、重新审查其获得的发展援助，甚至在其持续拒绝接收本国公民回国的情况下，重新评估双方贸易关系。

对此，欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩本周三在例行移民问题信函中表示，为确保原籍国接收被欧盟遣返的人，欧盟将“最大限度利用所有关键部门和政策领域的激励措施，例如签证政策、贸易和发展援助”。这封信是在欧盟峰会前夕发给各国领导人的。欧盟27国领导人将于本周四至周五在布鲁塞尔举行会议。

不过，最受批评的仍是另一项安排：允许将收到遣返令的移民送往遥远第三国的遣返中心——目前表达出的偏好地区包括非洲，甚至亚洲——这些地方与他们并无任何联系，而他们可能在那里被无限期滞留。

批评主要集中在两点。其一，这种做法与近期美国在唐纳德·特朗普时期出现的最激进移民政策有明显相似之处。其二，这被视为欧洲最右翼力量的一次明确胜利，因为他们成功推动了最激进的措施之一：将带未成年子女的家庭纳入遣返中心，而这一内容原本并不在欧盟委员会最初的提案中。

包括西班牙呼声党在内的右翼政党，毫不掩饰地将这项法规所体现的移民政策明显收紧归功于自己。该党欧洲议员豪尔赫·布克萨德表示：“是我们逼着欧洲人民党让步。”在投票前的辩论中，瑞典激进右翼欧洲议员查理·魏默斯也表示欢迎，称借助这项法规，“将可以在第三国建造又大又漂亮的遣返中心”。他特意使用了“又大又漂亮”的说法，呼应特朗普惯用的修辞，后者常以“又大又漂亮”来形容法案。

与此相反，社会党与民主党团议员胡安·费尔南多·洛佩斯·阿吉拉尔表示，“这些中心存在成为事实上的拘禁场所的真实风险，监督不足、保障不够，移民可能在其中遭受任意拘押和其他人权侵害”。

这也是西班牙首相佩德罗·桑切斯领导的西班牙政府提出的主要反对理由。西班牙政府在致其他欧盟成员国驻欧盟大使的信中表示，这项法规不符合欧洲法律框架，原因包括“放弃建立真正欧洲层面的遣返体系；遣返中心在法律、对外关系和操作层面引发严重疑问；以及某些措施缺乏比例原则”。左翼党团欧洲议员、来自“团结”的埃斯特雷利亚·加兰也批评说，欧洲正在制造“完全失控的欧洲版关塔那摩”。

欧洲议会此次表决，发生在欧洲各国政府刚刚为海外遣返中心使用欧盟资金开绿灯的第二天。相关安排出自卢森堡举行的欧盟总务理事会达成的一项协议，该协议确定了“全球欧洲”计划的最终版本。这一计划是欧盟2028年至2034年对外行动的主要融资工具。

尽管西班牙公开反对，其他一些国家也持较为谨慎的保留态度，但在布鲁塞尔，几乎没有人怀疑，在新《遣返条例》框架下于第三国设立遣返中心的构想最终会落地。正因如此，冯德莱恩已在移民问题信函中预告，欧盟委员会将在今年秋季提出一项建议，推动遣返和接收案件管理数字化，“这将有助于巩固这一欧洲共同遣返体系”。她还希望扩大欧盟边境与海岸警卫局的授权范围，“从而使该机构能够在遣返行动中发挥更决定性的作用”。