反转？马科斯政府突然发声，力挺莎拉杜特尔特出庭，亲自洗清罪名

前言

自2016年南海所谓“仲裁裁决”闹剧谢幕，至今已整整十年。菲律宾政坛近期接连浮现两项极具张力的动态信号。

其一，菲国内法学界与若干行政机构悄然启动新一轮可行性评估，拟再度援引国际机制就南海问题单方面提起程序性主张，并借黄岩岛周边科考活动渲染议题热度，蓄势营造舆论声势。

其二，针对副总统萨拉·杜特尔特的弹劾程序正依宪制轨道有序推进；马科斯政府正式对外阐明立场，确认副总统依法出庭申辩属正当行使宪法赋予之诉讼权利。

本文立足历史演进逻辑、区域战略态势与菲律宾内部权力结构三重维度，系统剖析上述两大动向背后的深层动因与可能演化路径。

菲方酝酿二次仲裁

据菲律宾大学法学院海事法方向教授杰伊·巴通巴卡尔公开披露，由该校牵头，联合外交部、司法部部分实务部门人员组成的跨机构研究小组，正围绕重启南海相关国际程序展开多轮闭门研讨，初步构想系通过既有国际争端解决框架，就中方在南海部分岛礁开展的科研部署行为提出法律性质疑。

菲方对外释放的核心说辞，聚焦于中方科研单位在黄岩岛临时搭建观测平台及配套设备的行为。

菲方真正担忧之处，在于此类设施可能成为后续常态化驻守、生态监测乃至基础设施延伸的前置支点。

该论调实为精心设计的叙事外壳，真实驱动力源自执政集团对内维稳与对外邀功的双重政治刚需。

现任总统小马科斯的外交策略取向，与阿基诺三世执政初期高度趋同。

二者上台时所处的政治生态亦具显著可比性——均承接前任务实对华政策遗产，面临相似的内外压力结构。

阿基诺三世接棒自阿罗约，小马科斯则继任于杜特尔特。

两位前任领导人长期致力于拓展中菲经贸、基建、农业等多领域合作，双边关系总体保持平稳深化态势。

但二人离任时境遇迥异：阿罗约卸任后深陷贪腐调查漩涡，公信力严重受损；

杜特尔特则以高达78%的民众支持率完成权力交接，政局过渡平稳有序。

阿基诺三世正是借前任负面舆情为跳板，将自身塑造为国家主权捍卫者形象；

借南海争议升温凝聚社会共识，进而吸纳基层选民支持，夯实执政合法性基础。

小马科斯当前推动南海议题再升温，则更侧重回应国内亲美建制派诉求，借助民族主义情绪强化政治基本盘认同。

两届总统均将南海问题工具化，作为缓解执政危机、延缓政治衰减周期的关键杠杆。

阿基诺三世任期经济增速持续低于东盟均值，个人卷入多起利益输送质疑，民间不满情绪不断积聚；

他顺势将公众注意力导向外部争端，既转移治理失能焦点，又为所属自由党阵营积累下届大选政治资本。

反观当下，菲律宾通胀高企、失业率攀升、财政赤字扩大，小马科斯支持率已滑落至就职以来最低水平；

而杜特尔特家族仍牢牢掌控地方行政资源、军警系统人脉及主流媒体话语权；

2028年大选临近，若马科斯家族未能连任，极可能面临系统性政治清算风险。

本土政局不确定性越强，当局复刻十年前“南海牌”操作模式的内在冲动就越强烈。

二次仲裁毫无胜算，多方局势对菲不利

即便菲方最终敲定方案并正式启动新程序，结果仍将注定归于无效空转。

依据《联合国海洋法公约》第286条及第298条相关规定，强制仲裁机制启动须同时满足两个刚性要件：

一是争端当事国明示同意接受管辖，二是受理机构对所涉事项具有明确且无争议的管辖权限。

中国已于2006年依据公约第298条作出排除性声明，明确将涉及海洋划界、历史性权利、军事活动等核心主权事项排除在强制争端解决程序之外。因此，任何单边发起的类似主张，中方均将延续“不承认、不接受、不参与”的一贯原则立场。

与此同时，中方将持续提升南海海域执法响应层级与管控密度，进一步巩固实际存在效能。

相较十年前，我国在南海的综合维权能力已实现质的跃升：

新一代大型智能疏浚船队全面列装服役，作业半径覆盖全海域，施工效率较以往提升近三倍；

岛礁建设团队具备模块化快速部署能力，可在复杂海况下72小时内完成关键节点基础设施组装与调试。

中国海警舰艇编组实施全时段巡航值守，海军常态化战备警戒覆盖黄岩岛及中沙群岛重点水域，对菲方任何试图单方面改变现状的行动，均可即时启动分级反制预案。

外部地缘环境同样发生根本性转变，不再为菲方挑衅提供战略掩护空间。

十年前，美国正全力推行“亚太再平衡”，频繁派遣航母战斗群进入南海展示武力，为菲方撑腰助阵；

如今美方全球战略重心转向美洲大陆及印太外围地带，对南海事务采取“选择性介入”方针，既不愿承担直接对抗成本，亦无意为菲方冒险行为兜底。

东盟成员国立场日益成熟审慎，与中国产业链融合度持续加深，彼此利益深度交织。

印尼、马来西亚、越南等主要邻国普遍秉持“不选边、不站队”原则，强调通过对话协商管控分歧，拒绝被裹挟进大国博弈漩涡。

若菲执意强行推动所谓“二次仲裁”，恐将在东盟内部遭遇集体沉默甚至隐性抵制。

其试图拉拢区域力量共同施压中国的图谋，终将难以落地成形。

菲副总统弹劾落地，马科斯政府官宣立场

2026年6月16日，菲律宾首都马尼拉发布权威政情通报，总统府马拉卡南宫首次就副总统弹劾案作出正式表态。

官方明确承认副总统萨拉·杜特尔特享有依据宪法规定自主出席参议院弹劾庭审、当庭陈述申辩的法定权利；

认定其出庭行为完全契合菲律宾《宪法》第十一章及《参议院弹劾规则》全部程序性要求。

该立场由总统府新闻办公室主任克莱尔·卡斯特罗，在俄罗斯喀山举行的金砖国家外长会配套记者会上正式宣示，系马科斯政府首次就本案核心程序问题发布完整、清晰、具约束力的官方背书。

卡斯特罗指出，弹劾案件所涉事实细节、履职行为边界及证据链完整性，唯有当事人本人才具备最充分掌握条件；

议会指控内容是否成立、申辩理由是否成立，必须由当事人本人在法定框架内完成举证、质证与抗辩全过程；

任何第三方代为应诉或干预庭审进程，均不符合菲律宾现行司法伦理与宪政惯例。

本次弹劾流程各环节均严格遵循法定时限与表决机制，全程留痕、全程可溯、全程合规。

2026年4月29日，众议院司法委员会完成全部材料审核与听证质询，认定现有证据足以支撑四项弹劾事由，形成正式弹劾条款草案提交全院审议。

2026年5月11日，众议院举行记名投票，最终以255票赞成、26票反对、9票弃权的结果，达到宪法规定的三分之二多数门槛，弹劾文书随即移交参议院组建特别法庭。

弹劾条款共列四项公职重大失当行为，全部属于《菲律宾宪法》第十一章界定的可罢免重罪范畴。

具体包括：擅自挪用总统办公室专项保密资金用于非公务用途；

持有无法说明合法来源的大额不动产与金融资产；

在履职过程中收受企业及外国实体提供的隐性利益输送；

曾公开发表针对前总统小马科斯及其家人的威胁性言论，涉嫌违反《反恐法》及《公共官员行为守则》。

萨拉·杜特尔特本人对全部指控予以坚决否认，强调其所有履职行为均经法律顾问全程把关，符合现行法律规范及内阁议事规程。

目前案件已进入参议院特别法庭质证审理阶段，总统府明确表示将尊重司法独立原则，全力保障副总统依法行使辩护权，协助厘清事实疑点，确保程序正义得到完整体现。

结语

纵观两大事件，菲方推动所谓“二次南海仲裁”，本质是执政集团在内部治理困局加剧背景下的被动应对之举。

意图借外部海域议题制造政治热点，稀释民生压力与改革迟滞引发的民意反弹。

但在中方坚定法律立场、显著增强海上存在、区域格局深刻重构等多重现实制约下，此次复刻式操作

既无法撼动南海现状，亦难获国际法理支撑，仅能在短期舆论场制造噪音干扰。

至于副总统弹劾事件，马科斯政府的表态纯属履行宪法义务的程序性确认。

其核心在于尊重司法程序完整性，保障当事人获得公平听证的基本权利。

整起事件本质上是菲律宾本土政治力量结构性博弈的自然投射，与南海外部争端无实质关联。

两大动向虽同步发酵，但逻辑自洽、目标各异，均服务于菲国内不同派系间的权力再平衡需求。中方只需坚持法治定力、强化常态管控、精准识别信号、从容处置挑衅，即可有效维护国家主权与海洋权益不受侵蚀。