跨区域农地协同赋能乡村振兴

来源：滚动播报

（来源：新华日报）

□ 朱烨明

农地是保障粮食安全的核心载体，是乡村振兴的重要根基。江苏省城镇化快速推进过程中，农村住宅“空巢化”、常住人口“老龄化”和耕地“非农化”等现象较为凸显，农地资源供需矛盾有所加剧，苏南、苏中、苏北部分农地生产价值降低及土地利用方式转变等问题仍待破解。本文整合江苏13个设区市近16年官方统计年鉴数据，通过Envi监督分类提取地类数据（KAPPA系数均大于0.85），系统厘清江苏农地依存度时空演变规律，精准识别核心驱动因素，运用系统动力学模型研判未来发展趋势，提出省内跨区域农地协同发展实操路径，为落实耕地保护国策、保障粮食安全、服务国家区域协调发展战略提供决策参考。

察演变规律，厘清空间格局

农地依存度是衡量区域社会经济发展对农地资源依赖程度、反映农地利用综合效益的核心指标。江苏农地依存度呈“重心北移、南降北稳”的演变态势，其重心由苏南苏中逐步向苏北转移，与全省城镇化进程、产业结构调整高度契合；在耕地保护举措落地、农地利用强度提升下，全省农地依存度时空变化趋于稳定。空间上，江苏农地依存度又呈“北高南低”的显著分异特征，与农地资源分布、产业布局高度吻合。苏北为高值区，第一产业占比高、农地依赖强；苏南为低值区，二三产业占比与城镇化水平高、农地依赖弱；苏中居于两者之间，全省区域差异特征较为明显。

通过灰色关联度模型量化分析，农地依存度驱动有诸多因素。产出效果水平（关联度0.925）与投入强度水平（关联度0.900）是两大核心驱动力，可持续发展水平、农地利用强度水平为次要驱动因素，城镇化质量水平对农地依存度则具有显著的负向影响。驱动因素关联性分析为跨区域协同发展提供了核心逻辑。

观发展态势，预判未来走向

通过系统动力学模型对未来全省农地依存度开展多情景模拟预测，结果表明，苏北地区依赖农用地的程度依然高于苏南苏中地区，虽有部分城市发生一定变化，但江苏整体“北高南低”的格局未发生显著变化。这一趋势表明，仅依靠各区域自身发展，难以快速破解农地利用南北失衡问题。只有通过跨区域协同推动要素互补、优势互促，才能实现全省农地资源的优化配置与高效利用。多情景模拟结果充分印证，省内跨区域农地协同发展是破解江苏农地资源区域约束、提升全省农地综合利用效益的关键路径。

析互补禀赋，深挖协同潜力

苏南、苏中、苏北在农地资源禀赋、利用水平、产业结构、技术实力上形成互补性，省内跨区域协同发展具备坚实的现实基础与巨大潜力。资源禀赋与利用水平上，苏北农用地面积广阔、耕地集中连片，但在集约利用水平、产业延伸能力上仍有较大提升空间；苏南城镇化水平高，农地资源供需矛盾较为突出，但在农地集约利用上具备丰富经验；苏中区位优势显著，农地利用强度稳定，是省内农地协同发展的重要纽带。

产业结构与发展需求上，苏北以第一产业为重要支撑，农产品生产供给能力强，但深加工、品牌化、市场化能力相对不足；苏南农产品加工体系完备、市场渠道广阔、消费需求旺盛，但本地农地资源有限，需建设更稳定的农产品供给基地；苏中在农产品物流、中转集散上具备优势，可构建南北联动的交通枢纽。三大区域在农业全链条上的互补性，为跨区域农地全产业链协同提供了核心支撑。

探实践路径，构建联动体系

紧扣区域互补优势，基于农地依存度时空演变趋势，锚定农地系统与区域协调发展目标，从四大维度构建省内跨区域农地协同发展体系，赋能乡村振兴大局。

一是深化农地资源与技术协同，促进集约利用。立足苏北农地资源禀赋，推动苏南农地集约利用经验与技术向苏北苏中转移，提升苏北农地投入与产出效率；苏北为苏南提供稳定农产品生产基地，缓解苏南农地资源约束，实现南北优势互补。

二是推进农地利用与产业协同，加速产业结构优化升级。以农地资源协同为基础，推动第一产业跨区域联动升级。苏北重点发展粮食规模化标准化种植，夯实粮食安全根基；苏中重点发展农产品仓储物流与初加工，构建南北流通枢纽；苏南重点发展农产品精深加工与品牌运营，延伸产业链条，推动农地利用价值全链条提升。

三是强化农地生态与保护协同，实现依法依规利用。苏南向苏中苏北输出农地生态保护、高标准农田的成熟经验，联合推广可持续农地利用模式；三大区域统一坚守耕地保护红线，协同建立农地利用动态监测预警体系，统筹耕地数量、质量与生态管护，共同完善跨区域农地保护机制，筑牢全省粮食安全与生态安全屏障。

四是完善要素流动与机制协同，推动跨区域农地协调发展走深走实。以省级统筹为引领，打破区域壁垒，构建常态化协同发展机制。搭建全省统一的农地资源信息、技术交流、人才互通平台；建立跨区域耕地保护补偿、协同发展激励机制，保障各项举措落地见效，实现全省农地系统与各区域社会经济协调发展。

保障粮食安全是“国之大者”，农地可持续利用是乡村振兴的重要根基。推动苏南、苏中、苏北跨区域农地协同发展，既是破解江苏区域间农地资源约束、推进农业现代化的现实举措，又是统筹区域协调发展、全面推进乡村振兴的重要实践，可为全国省域内跨区域农地协同发展提供可复制、可推广的有益借鉴。

（作者单位：盐城师范学院海洋与地理科学学院；本文系2022年度江苏高校哲学社会科学研究一般项目“江苏省农地依存度的时空演变及预测研究”〈2022SJYB2062〉成果）