中国起草阿富汗援助决议获15国全票支持，美国也赞同

6月15日，联合国安理会通过了一项由中国起草的第2822号决议，将联合国阿富汗援助团的授权延期一年至2027年6月17日，15个成员国全票赞成。

中美俄英法五个常任理事国全部站在了同一侧，这一幕与三个月前的激烈交锋形成了鲜明对比。

中国常驻联合国代表傅聪在表决后作解释性发言，感谢安理会成员的支持与合作，认为决议展现了对联阿援助团工作的坚定支持。

他说，决议维持并加强了联阿援助团在协调国际援助、开展政治斡旋、促进人权保障等方面的核心授权，对过时或冗余的授权作出必要精简。

这有助于联阿援助团聚焦关键职责，更好因应阿富汗形势需要，回应国际社会关切。

今年3月，安理会按照惯例本应将援助团授权直接续期一年，但部分西方国家提出了全面审查职能设置的要求，一度让常规年度续期陷入谈判僵局，最终安理会只通过了为期三个月的短期延期。

于6月17日到期，那三个月里，各方立场各异很难统一口径，援助项目不敢做长期规划，捐钱的人也在观望局势，持续短期延期向外界释放了一个危险信号，联合国似乎正在逐步从阿富汗撤出。

而这三个月恰恰是阿富汗最等不起的时间，安理会第2615号决议设立的人道主义豁免条款虽然继续发挥作用，但资金短缺严重制约着应对行动。

2026年阿富汗人道主义应对计划需要17.1亿美元，以帮助1750万人，当时仅获得所需资金的15%，援助覆盖范围已缩减40%，受助人数减少300万。

阿富汗的真实状况，2190多万人在等一口饭，阿富汗仍是全球最大、最复杂的人道主义危机之一，全国约2190万人、占总人口45%左右需要援助，1750万人左右被列为优先援助对象。

四分之三以上为妇女和儿童，粮食安全问题同样触目惊心，470多万人面临严重粮食不安全风险，比去年同期增加50%，约370万儿童面临急性营养不良。

持续的干旱导致12个省份严重受灾，春季洪灾则造成近100人死亡，摧毁或损坏大量房屋、学校、医疗设施和农作物。

大规模返乡潮进一步加重了脆弱局势，自2023年以来，已有近590多万阿富汗人返回国内，人口增长超过10%，预计今年还将有多达280万人返乡。

而接收社区和当地经济体系尚无能力完全吸纳这些人口，阿富汗人正在返回一个无法完全重新接纳他们的社区和经济体中，妇女和女童的处境尤其令人揪心。

目前约有380万名7至18岁的女童失学，其中超过260万名为青春期女童，每年约有25万名女童被永久排除在中学教育之外，正在形成一代被遗忘的人才和潜力。

对妇女受教育权和就业权的限制正在削弱阿富汗经济发展，预计到2030年，该国将流失超过2.5万名技术工人。

作为安理会阿富汗问题决议的执笔国，中国从三个月临时决议落地那天起，就主动承担了起草新草案的责任，中方代表进行多轮闭门磋商，逐一梳理15个成员国的核心诉求。

最终拿出了平衡各方关切的方案，核心思路很清晰，先稳住大局，再优化结构，中方坚持把援助团授权一次性延长到2027年6月17日，给所有救援组织吃下定心丸。

决议引入了战略评估机制，要求联合国秘书长在2027年3月31日前完成一份评估报告，这个设计非常巧妙。

既回应了美方对效能审查的诉求，又保证了联合国的日常工作在这一年里绝对不会被打断，决议完整保留了援助团在协调国际援助、政治斡旋、保障人权方面的核心职能。

同时对过时冗余的授权作了必要精简，各国关心的条款全部放进了同一个框架里，要审查的，有了评估机制，要尊重主权的，明确了要听取阿富汗当局的意见，要保障女性权益的。

相关条款完整保留，要跨境反恐的，决议也专门重申了反恐重要性，决议还特别呼吁解除针对联合国阿籍女性职员进入办公区的限制政策。

美国最终投下赞成票，背后有自己的计算，美军撤出后，美国在当地已经没有直接抓手，对阿富汗的观察和人道参与需要通过联合国的平台进行。

如果投了反对票，就成了阻断救援的主要责任人，这个国际影响美国扛不住，更深层的原因是，美国在阿富汗问题上已经陷入了一个自相矛盾的困局。

2021年阿富汗局势变动后，美国率先冻结了阿富汗央行约70亿美元资产，欧洲国家随后跟进冻结约20亿美元，总计近90亿美元的国家外汇储备被长期扣押。

直接切断金融流动性的操作引发了连锁反应，本币大幅贬值、物价持续飞涨、进出口贸易近乎停摆，教师和医护人员长期领不到薪水，公共服务体系濒临崩溃。

阿富汗外长穆塔基曾公开要求美国立即无条件解冻这些资产，强调美国的决定严重破坏了阿富汗经济的正常发展进程。

尽管美国联邦第二巡回上诉法院近期裁定，相关资产不能用于支付恐怖主义诉讼赔偿，但资产冻结的整体状态仍未解除，阿富汗央行始终无法正常履行国家金融职能。

2023年联合国报告预测近3000万阿富汗人需要援助，创历史纪录，人道主义募捐呼吁金额高达46亿美元，但截至当时只有不到5%的资金到位。

一边是近90亿美元被扣着不放，一边是2190万人等着吃饭，美国在阿富汗问题上的政策路径，处处都是这样的死结。

决议特别要求联阿援助团推动阿富汗央行资产用于阿富汗人民的福祉，中方代表在发言中也直接呼吁相关国家尽快归还阿央行资产，解除对阿非法单边制裁。

傅聪在发言中把话挑明，期待秘书处就战略评估听取阿富汗政府、地区国家等相关方意见，作出公正客观的评估，提出务实可行的建议。

仅靠联阿团的协调与零散的人道援助，只能暂时延缓危机爆发，无法从根本上帮助阿富汗重建经济循环，联阿援助团在当前形势下承担着不可替代的角色。

它既是统筹全球人道物资落地、监督援助公平分配的职能平台，也是国际社会与阿富汗临时政府保持常态化沟通的核心渠道。

在各国对阿立场分化、官方正式接触渠道有限的背景下，联阿援助团的存续本身，就是阿富汗不脱离国际体系的重要保障。

但这支生命线正面临资金短缺的致命威胁，2026年阿富汗人道援助总需求高达17.1亿美元，截至目前资金到位率尚不足两成，大量基层援助项目已面临停摆风险。

若不尽快获得紧急资金支持，高风险地区约150万人的防饥饿项目以及对返乡家庭的援助都将面临进一步削减。

当安理会成员都在为联阿援助团延期鼓掌时，更应当直面一个核心问题，一个主权国家的央行资产被无限期冻结，是否符合国际法基本准则，近90亿美元资产被冻结近五年还没归还。

一边援助一边制裁的局面还要持续多久？

朋友们，你们怎么看，近90亿美元资产被冻结近五年还没归还，一边援助一边制裁的局面还要持续多久？评论区聊聊。