万斯：美伊谅解备忘录只有1页左右“非常笼统” 参议院多数党领袖：还没看过

美国副总统万斯当地时间6月15日表示，特朗普政府预计将在本周晚些时候公布与伊朗达成的谅解备忘录全文，此前美国官员已于14日通过电子方式签署了该文件，正式的签署仪式将于19日在瑞士举行，但万斯没有透露美方代表团的具体成员。

美国副总统万斯

目前，除了解除霍尔木兹海峡封锁之外，该协议的细节仍未对外公布。万斯表示，这一谅解备忘录只有“一页左右”“是一份非常笼统的文件”“很多问题我们将在技术谈判阶段解决”。

许多共和党鹰派议员表示，关于这项协议仍有许多未解答的问题，他们需要在最终敲定之前获得全面的简报。

共和党议员、参议院多数党领袖约翰·图恩就说：“我对这方面了解得不够多，即使是那些密切关注此事的人，对这方面也了解不多。”

一般而言，国会领袖和情报委员会成员通常会比普通议员更早收到更高级别的情报简报，并且会在重大事件正式公布前就得到通知。但图恩却表示，他本人并未收到关于这项交易的简报，他强调，目前的关键问题在于协议的合规性和如何强制执行。

目前，美国政府尚未明确如何处置伊朗核设施，包括谁将负责核实伊朗是否遵守协议，以及谁将销毁或移除伊朗的浓缩铀。

有美国官员15日透露，谅解备忘录中还包括在伊朗达到某些要求的情况下，解冻其被冻结的资金、解除制裁以及设立3000亿美元的基金帮助伊朗重建。

万斯对这一问题的表态是，如果伊朗愿意做出长期承诺，放弃核武器研发、接受完备核查，美国愿意接纳伊朗重回全球经济体系，解除部分制裁，让两国关系翻开新的一页。

万斯证实了协议中包含3000亿美元的重建基金，但他指出，这笔钱将由邻近的海湾国家支付。万斯表示，白宫将于本周公布文本，并且强调：“所有人都会看到，除非伊朗履行其义务，否则他们一分钱也拿不到。”

图恩表示，他想了解更多关于伊朗能够获得解冻资金、解除制裁的条件。他说，如果条件是伊朗逐步停止其核计划并销毁浓缩铀，那么这项协议就将是“好的”。

共和党参议员林赛·格雷厄姆是特朗普的亲密盟友，也是伊朗问题上的长期鹰派人物。他也对备忘录协议表示怀疑。

格雷厄姆称，他希望看到备忘录，国会需要对其进行审查和投票表决。他称，伊朗对备忘录细节的叙述令人震惊，但美方的叙述则合情合理。“让我们仔细看看，它到底是什么。”他还说，“协议的设计者、副总统万斯及其谈判伙伴必须参与向国会提交最终协议的过程。”

延伸阅读

轰炸声中，“和平协议”谈妥了

6月14日，美国总统特朗普迎来80岁生日。他原本计划在“这个特殊日子”与伊朗签署终战协议，给这场历时百天的战争画上句号。但伊朗等到当地时间14日午夜后才敲定协议文本，让这一历史时刻与特朗普的生日错开。

尽管如此，协议还是来了。巴基斯坦总理夏巴兹北京时间15日率先发文称，美伊双方已宣布在包括黎巴嫩在内的所有战线立即且永久终止军事行动。特朗普随即在“真实社交”平台写道：“与伊朗的协议现已完成。恭喜大家！”他宣布霍尔木兹海峡将免费开放通行，美国对伊朗的船只封锁也将解除。双方正式的签署仪式定于6月19日在瑞士举行。

消息一出，全球市场反应剧烈。布兰特原油暴跌逾3%，跌至每桶84美元附近；WTI原油重挫5%；国际股市期指与贵金属跳涨。

当地时间2026年6月14日，以色列空袭黎巴嫩贝鲁特南部郊区

三大共识

这次美伊双方达成的三大共识中，霍尔木兹海峡免费通航是第一个共识，也是谈判的先决条件。对特朗普而言，在11月中期选举前压低油价、给选民一个交代，是比任何外交名声都更现实的政治需求。对伊朗而言，海峡封锁是一张持续消耗自身的牌，因为伊朗自己的油也运不出去。双方都有充分的理由让海峡重新流动，分歧只在于谁掌控通行规则。这个问题现在被延迟到60天之后的谈判中最终处理，现在的开放更像临时姿态而非协议。

石油销售豁免是第二个共识。美国承诺在停火延长60天期间，给予伊朗原油、石化产品及相关金融服务的豁免，让伊朗能够恢复出口创汇。这套安排被美方官员描述为“按成效付费”，即伊朗每满足一项承诺，就解锁相应的经济奖励。这个设计逻辑表明美国并没有一次性解除对伊制裁，而是用经济利益驱动伊朗坐下来谈判，同时给美国保留钳制伊朗的筹码。

核谈判框架是第三个共识，也是最脆弱的共识。伊朗重申不发展核武，同意在国际原子能总署（IAEA）监督下，对其境内超过9000公斤的浓缩铀库存实施原地降级处理，其中也包括440公斤已接近武器级浓度的高丰度铀。这个安排绕开了美方早先坚持的“将浓缩铀移出伊朗境外”的要求，换成了伊方可以接受的“境内稀释”方案。双方都没有真正得到想要的东西，但互相保留了体面。

两大悬念

第一个悬念是钱从哪里来、谁出钱。

伊朗半官方的迈赫尔通讯社早已放话，除非被冻结的资产先释放一半、石油制裁暂停并解除海上封锁，否则任何最终谈判都不会启动。伊朗副外长加里巴巴迪在证实协议时也再次强调，60天核谈判有三个前提，就是解除对伊朗的海上封锁、结束战争状态、释放冻结资金。

图为霍尔木兹海峡

目前流传的14点备忘录草案中，有一个数字格外引人注意，即美国及其“区域合作伙伴”须为伊朗重建与经济发展提供至少3000亿美元的资金计划。这笔钱若属实，规模堪称马歇尔计划级别。但这笔钱究竟由谁来出？是美国财政部、海湾国家主权基金，还是某种尚未设计完毕的国际机制？美国国会是否会批准如此大规模的对伊经济援助？任何一个环节卡住，这项条款就是一纸空文。

关于美国到底要解冻多少伊朗冻结资产的问题，不同版本有不同数字。路透社援引伊朗官员消息称某版本提及250亿美元，但框架协议并没有明确具体数字。所以很可能双方在细节上仍在拉锯，“签字”之前出岔子的可能性不小。

第二个悬念是霍尔木兹海峡到底谁说了算。

特朗普说得斩钉截铁，协议将确保海峡“永久免费通行”。伊朗外长阿拉格齐则表示，伊朗不会向过境船只收取通行费，但同时暗示可能存在“服务费”机制。两人的说法是完全不同的。与此同时，伊朗媒体将海峡定性为由伊朗与阿曼共同管理，暗示伊朗将寻求保留对这条水道的结构性控制权。

这个分歧看似是语义之争，背后却是主权主张。如果伊朗最终在任何形式下对通过海峡的船只保留检查或收费权力，这对美国强硬派来说，将是一个无法吞下的外交失败的象征。而这一点在协议文本公开之前，没有人能给出确定答案。

房间里的大象

以色列不会参与这份协议的签署，但它的存在贯穿了整个谈判过程中最戏剧性的时刻。

就在特朗普宣布美伊达成协议的几个小时前，以色列空袭了贝鲁特南部郊区。特朗普的反应非常直接，直接骂以色列总理内塔尼亚胡：“为什么非要发动这该死的攻击，我气疯了。”

内塔尼亚胡抓紧空袭的逻辑并不难理解。这份备忘录明确将伊朗导弹计划和对黎巴嫩真主党等代理势力的支持排除在本次谈判议程之外，留待未来处理。对以色列而言，这意味着其最核心的安全威胁被推进了待办事项的后端。

美国官员表示“有信心以色列会支持这项协议”，但以色列并不需要签字，这意味着它保留了随时以“自卫权”为由重新开战的选择空间。接下来60天的谈判期内，以色列的每一次军事行动，都可能成为伊朗重新退出谈判的借口。

此外，特朗普一直希望在赴法国参加G7峰会前拿到初步框架，以强势姿态出席会议。6月19日的瑞士签署仪式，正好嵌入这个时间节点。外交成果与政治日程的高度吻合，并不是巧合。

但特朗普也留了后路。他此前在采访中明确表示，若伊朗未能与美国达成最终核协议，他将重启对德黑兰的军事攻击。这句话既是对伊朗的施压，也是说给国内鹰派听的，这次协议并不是他的投降，而是分阶段地施压。

60天之后，这场博弈进入真正的高难度阶段，其中最棘手的协议包括浓缩铀的最终处置方案、制裁解除的具体范围与节奏、被冻结资产的释放数额、以色列能否被管控在停火框架内等等。每一个矛盾激化之后，都足以让谈判陷入僵局。