委内瑞拉代总统德尔西·罗德里格斯领导的政府回应企业界诉求,出台新规,对“工人生产委员会”作出限制。企业界此前一直警告,这一机制损害私有财产、工业机密和劳资关系稳定,也会吓退进入该国的投资者。
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延续近期向私营部门靠拢的路线,查韦斯主义政权发布了一项行政规定,大幅压缩“工人生产委员会”的权限范围。企业界长期反对这一机制,指其侵犯私有财产、工业机密,并破坏劳资和平。
这项由劳动部长卡洛斯·卡斯蒂略·阿斯卡尼奥签署的规定明确,“工人生产委员会”的职能“仅限于咨询、顾问、建议以及协助雇主”,并强调“其行为不具有约束力,也不享有决策、强制或处罚权”。
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“工人生产委员会”相关法律于2018年2月颁布,当时正值该政权对企业界加大施压之际。由于该法由备受争议的制宪国民大会通过,因此具有“宪法”层级的效力。查韦斯主义阵营当时设立这一机构,意在架空由反对派占多数的议会。
根据法律框架,“工人生产委员会”应在所有“劳动实体”中设立,每个委员会最多由7名工人组成,其中包括1名玻利瓦尔民兵成员。
尼古拉斯·马杜罗在2018年推动的这项法律规定,“工人生产委员会”有权“了解、评估并监督劳动实体的生产、供应、营销和产品及服务分配过程”,还可“监督和控制可能导致产品和服务供应机制扭曲的行为”等。
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卡斯蒂略部长签署的新规淡化了原法律中的惩罚性色彩,转而强调“工人生产委员会”应“与工会组织和雇主合作”,“提出有助于国家生产发展的建议和意见”,并推动形成“和谐且富有成效的劳资关系氛围”。
根据新规,“工人生产委员会”如今可以“向雇主提出预防性和纠正性措施建议”,但是否落实这些建议,“专属”雇主决定。2018年的法律还规定,为保障其运作,“工人生产委员会”成员应享有“强制性带薪许可”,按正常出勤计算,用于参加履职会议,每月最多16小时。
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相比之下,2026年的新规指出,“工人生产委员会”原则上每月召开1次例会,但须事先与雇主协调,并以不“影响”企业正常运转为前提。新规还明确严禁“工人生产委员会”介入“人员聘用、调动或解雇”,不得监督“劳动法规或安全卫生规范”,也不得介入劳动申诉或投诉。
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1月3日,美国特种部队发动军事打击,导致马杜罗下台。此后,代总统德尔西·罗德里格斯宣布,一个“新的政治时刻”已经开始。国际劳工组织推动设立了社会对话论坛,政府、工会和企业界均参与其中。对“工人生产委员会”进行规范的必要性,正是在这一平台上被讨论的。
非政府组织“司法通道”指出,临时总统领导下的政府在此事上的立场已发生转变。该组织表示:“必须指出,这项行政规定相较于法律体现出明显的思路变化。
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这项规定则将目标表述为,在尊重企业自由等原则的框架下推动‘工人生产委员会’的发展。”这一调整被视为该政府对企业界关切作出的又一次制度性回应。
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