集装箱铁水联运还有哪些坎？

资料图，图片作者：俞惠康

集装箱铁水联运是优化运输结构、降低物流成本、服务支撑“双循环”发展格局的重要手段，其高质量发展的关键在于提升“一单制”“一箱制”服务能力。交通运输部在线访谈邀请到交通运输部水运科学研究院副院长冯玥，为广大网友深入解读推进集装箱铁水联运“一单制”“一箱制”高质量发展的有关情况，文字实录如下：

主持人：首先想请您介绍一下，当前推进集装箱铁水联运“一单制”“一箱制”高质量发展，有着怎样的工作背景。

冯玥副院长：好的，主持人。近年来，我国集装箱铁水联运在内生动力、要素保障、市场需求和技术创新驱动下实现快速发展，行业已从规模扩张迈入质量提升的关键阶段。在此背景下，“一单制”“一箱制”逐步成为其高质量发展的核心路径。

2023年，交通运输部等八部门联合印发《关于加快推进多式联运“一单制”“一箱制”发展的意见》，要求加快推广应用“一次委托、一次结算、一次保险、全程负责”的“一单制”服务模式以及“不开箱、不换箱、一箱到底”的“一箱制”服务模式。同年，交通运输部组织开展了12个综合运输服务“一单制、一箱制”交通强国专项试点，编制案例汇编，推广经验做法。2025年，三部门联合制定《“一港一策”推进集装箱铁水联运深度融合发展行动计划（2025—2027年）》，再次强调大力拓展海运提单“一单制”应用，推动重点港口“一箱到底”运输。今年，在全国交通运输工作会议上，刘伟部长提出要“完善多式联运设施体系、信息联通体系、标准体系、企业服务体系，深入推进‘一单制’‘一箱制’发展”。国家“十五五”规划纲要也提出，要加强多式联运设施、标准建设和信息共享，大力推进“一单制”“一箱制”发展，促进集装箱和大宗物资铁水联运。这些政策和要求为新时代推进集装箱铁水联运“一单制”“一箱制”高质量发展提供了良好的政策环境。

主持人：请您介绍一下目前我国集装箱铁水联运“一单制”“一箱制”发展取得了哪些成效。

冯玥副院长：近年来，我国集装箱铁水联运发展成效显著。“十四五”期间，全国港口集装箱铁水联运规模年均增速达15%，2025年完成1349万标箱，开通铁水联运班列线路300余条，布局内陆服务网点300余个，为集装箱铁水联运“一单制”“一箱制”高质量发展筑牢了坚实基础。

一方面，“一单制”试点推进。现阶段，我国“一单制”发展基本形成CCA（全程运输协议）多式联运全程提单与铁路95306“一单制”两大产品。其中，CCA模式以传统国际海运提单为基础，采用信用背书、互定协议等方式，将原本仅适用于海运的提单效力向上下游内陆运输环节进行延伸，通过“一单制”闭环服务压缩单证数量、精简代理环节、打通全链条数据，从而降低人工投入、代理服务等综合成本，提升单证流转、通关查验等环节效率。目前，全国80%以上CCA“一单制”集中于长三角区域。其中，宁波舟山港已联合16家船公司，开通30余条线路，推动单箱综合物流成本下降15%—30%，通关时效提升50%以上。铁路95306“一单制”是国铁集团以多式联运经营人身份，依托自主研发的海运订舱系统及95306官方平台，面向市场推出的全程服务产品。国铁集团2025年2月与中谷物流等4家航运企业共同推出该产品后，逐步扩大“朋友圈”，现已与11家航运企业、15家港口企业深入合作，为客户提供“铁路班列+航运班轮”组合服务，在6条通道上累计发布“一单制”产品243个，发送5万余标箱。

另一方面，“一箱制”成效凸显。现阶段，我国集装箱铁水联运中“一箱制”比例达55%左右，体量已超700万标箱，服务网络基本实现对主要经济区域全覆盖，“中途不倒装、全程不开箱”的“一箱到底”模式成效显著。同时，各地积极探索“流转不受限、信息不断链”的制度性解决方案，系统性提升“一箱制”服务。例如，部分地区加快布局“共享资源池”“集装箱驿站”等新型集装箱提还箱点，有效解决区域内空箱短缺、跨域调箱成本高、箱体维护效率低等问题，显著提升集装箱周转效率，推动实现“流转不受限”；加速推广应用“陆海联动、海铁直运”等跨方式、跨主体执法联动模式，创新应用智能传感终端、智能监控系统等集装箱监管查验技术，初步实现关键环节“信息不断链”。

主持人：请您再谈一下，就目前的发展情况来看，“一单制”“一箱制”还存在哪些问题。

冯玥副院长：当前，我国集装箱铁水联运“一单制”“一箱制”在快速推进的同时，单证高效流转与箱体快速周转的全链条运营体系尚未完全形成，“一单制”电子化单证法律地位和规模应用不足，“一箱制”跨方式、跨主体、跨环节运输组织衔接不畅，制约集装箱铁水联运高质量发展。

一是法规制度设计不完善。“一单制”方面，多式联运电子单证跨主体互认规则不够明确，现有海运提单与铁路运单法律属性不兼容，难以构建统一“一单”体系，金融、保险、物权等延伸功能难以拓展。“一箱制”方面，跨方式、跨主体协同机制不健全，集装箱联合调拨、共享共用缺乏制度支撑，造成无效调拨、频繁换箱，制约“一箱到底”发展。

二是信息数据共享不通畅。“一单制”方面，各主体内部作业基本实现单证电子化，但跨运输方式、跨市场主体、跨监管部门未能实现关键数据的实时交互。数据共享清单不明确、口径不统一，数据可信共享机制缺失、防篡改能力不足，数据共享成本补偿机制缺失，企业开放数据的意愿不强。“一箱制”方面，集装箱运输货物的状态信息采集能力有限，各运输主体对箱内货物状态、积载方案、绑扎固定等数据交换不充分，导致联运时出现开箱检查。

三是标准规范体系不健全。“一单制”方面，不同运输方式信息系统数据格式、交互协议、传输规则不统一，部分系统接口不兼容，导致跨方式数据传输仍需人工录入、重复上报、线下核对。“一箱制”方面，铁路运输对集装箱重心偏移与载重控制标准严于水路，且执行标准尺度不一；铁路各路局对2%-20%的内贸铁水联运集装箱实施开箱检查，同时，洗箱、修箱、验箱等配套服务规则不衔接，降低了选箱用箱的便利性。此外，已出台标准的实施应用有待进一步加强。

四是业务运营模式不灵活。“一单制”方面，统一清算赔付机制尚未建立，签单主体需承担“首赔”责任，再分段向铁路、港口、船公司等追责，法律责任和财务压力较大。铁路运价相对稳定，水运价格市场化波动大，导致“一口报价、一次结算”难以落地，长协合同存在报价风险。“一箱制”方面，海运箱到港口后可免费使用7—14天，以铁水联运方式进行疏港时效难以保障，且内陆还箱点不足，易超期使用产生滞箱费。

主持人：通过您的介绍，我们对集装箱铁水联运“一单制”“一箱制”有了更深入的了解，最后，还想请您谈一下，推动“一单制”“一箱制”高质量发展有哪些对策建议。

冯玥副院长：为加快推动集装箱铁水联运“一单制”“一箱制”高质量发展，破解制度、信息、标准、运营方面关键堵点，需从完善制度体系、统一规范标准、培育市场主体、强化协同保障入手，全面构建全链条一体化服务体系，为高质量发展提供坚实支撑。

在建立健全制度体系方面：一是加快完善多式联运制度，明确电子单证跨主体互认规则，界定托运人、经营人、区段承运人权利义务与责任划分，建立统一责任追偿与理赔机制；逐步推动实现“一单制”单证全程货权锁定、质押融资、流转转让。二是鼓励在具备条件的区域、通道和枢纽建立海运箱、铁路箱共享共用与联合调拨机制，建设集装箱共享资源池，统一资源池内公共箱的用箱费、返空费、免堆期及维护要求，降低空箱调运成本，提升集装箱周转效率。

在推动全链条数据共享互认方面：一是建立数据共享机制，明确跨主体数据共享清单和口径、边界，推动铁路、港口、航运、海关、货代等有序开放清单数据。二是依托区块链等技术建设国家级数据可信基础设施，保障数据可信、可追溯、不可篡改，支撑跨主体电子单证全流程互认。三是推广物联网、智能终端等技术标准化应用，实现集装箱运输货物信息自动采集和全程可视化管理。

在统一技术标准与作业规则方面：一是加快统一不同运输方式信息系统接口协议、数据格式等标准，推动铁路、海运、港口、海关系统实现兼容对接。二是加快出台《集装箱铁水联运装载和安全检查技术规范》，规定集装箱铁水联运货物装载要求、安全检查要求和证实方法，减少联运过程中的重复开箱和反复倒装。

在优化业务运营模式方面：一是优化多式联运经营人“首赔”制度，明确签单主体与各区段承运人的风险边界、责任分担、追偿机制，降低签单主体超额赔付风险。二是建立“一口报价、一次结算”机制，鼓励铁路和船公司共同推出“一单制”“一箱制”长协服务产品。三是鼓励船公司优化内陆提还箱点布局，联合铁路开展内陆箱管服务，拓展无水港、共享资源池服务功能，完善洗修箱、验箱配套服务，降低空箱调运与滞箱成本。四是鼓励地方紧抓新一轮国家综合货运枢纽补链强链提升行动契机，积极争取资金推动港口集疏运铁路建设，加快实现港铁一体衔接。