桃源综治中心：十五年“一房两证”死结，登报注销一朝终破解

一起因开发商破产、历史操作失范引发的不动产登记纠纷，横跨十五年，集“确权难、找人难、程序难”于一身。桃源县综治中心牵头联动多部门，打出一套“司法确权+登报注销+政策适用”的组合拳，为历史遗留问题楼盘登记提供了可复制的基层解法。

一、十五年“办证路”，卡在“一房两证”

2010年1月，桃源县漳江镇的涂建文通过破产管理人，购买了步行街6栋103号商业门面。原购房人赵文波因无力继续付款，将购房合同权利义务转让给涂建文，破产管理人全程参与，收取了全部尾款及相关税费，并出具了交房通知单。涂建文自此实际占有使用该门面至今。

然而，办证之路却一波三折。先是开发商破产程序反复，后又遭遇法院查封。直到2025年，浙江温州鹿城区法院裁定解除查封、确认涂建文的购房人权利后，办证才迎来转机。

但新的障碍出现了：不动产登记中心查询发现，早在2009年12月——涂建文购房前一个月——赵文波已秘密办理了该房产的土地证。于是形成了“房为涂所有，证在赵名下”的矛盾局面。登记系统将此视为“二次交易”，程序无法通过。

涂建文跑了十五年，证还是办不下来。解决堵点主要在三个方面：一是事实认定难。纠纷跨越十五年，涉及开发商破产、合同转让、法院查封等多个法律关系，权属不清。二是依法处置难。赵文波的土地证未注销，涂建文申请办证即被系统认定为“二次交易”，涉及税费核定争议，窗口人员无权裁量。三是找人结案难。化解关键在于联系赵文波配合注销旧证，但其已失联多年，常规程序无法推进。

二、综治中心牵头，三步打通“证”结

2025年7月，涂建文带着厚厚一摞材料走进桃源县综治中心。中心研判认为，这起案件不是简单的信访转办件，而是一起需要多部门协同作战的“骨头案”，随即纳入重点化解台账，由中心领导直接调度。

第一步：司法确权，穿透式认定事实

化解历史积案，首先要厘清权属。综治中心没有让当事人在信访程序里空转，而是引导其走法治化路径。

关键支撑来自浙江温州鹿城区法院的一份生效裁定。该裁定认定：涂建文已承受赵文波在原购房合同中的权利义务，支付了全部购房款，其权利足以排除执行。这意味着，赵文波的土地证已失去权利基础，依法应予注销。

这份司法裁定，成为后续所有协调工作的“定海神针”。

第二步：登报注销，创造性清除障碍

2025年8月18日，桃源县综治中心牵头召开专题研判会商，邀请县自然资源局、税务局、不动产登记中心及原步行街协调办参加。

会议的焦点只有一个：赵文波失联，旧证怎么销？按常规程序，注销不动产权属证书需权利人配合申请。但赵文波杳无音信，案件就此卡住。综治中心在充分研判法律风险后，果断拍板：依法启动公告注销程序。

具体做法是：由桃源县自然资源局在市级以上报纸发布注销公告，设定异议期；公告期满无异议，即依法注销赵文波的土地证，为涂建文办证扫清程序障碍。

这一创新举措，在保障相关方知情权和异议权的前提下，破解了“证在人失联”的困局。

第三步：政策适用，精准核算破僵局

旧证注销后，“二次交易”的障碍不复存在。综治中心随即协调税务部门，认定该案实质为“首次登记”而非“二次交易”，按相关政策和法律规定核定了税费。

桃源县不动产登记中心依据“群众无过错即可办证”的原则，以及县步行街协调办出具的“情况属实、系特殊历史原因造成”的书面意见，正式受理了涂建文的登记申请。

至此，一场持续十五年的办证纠纷画上了句号。

三、化解成效与治理经验

这起案件的成功化解，不仅圆了群众等了十五年的办证梦，更形成了一套可复制、可推广的基层治理经验。

经验一：复杂纠纷须由综治中心统筹，变“多头分管”为“协同共治”

本案涉及法院、自然资源、税务、住建等多个部门，任何一个部门单独处置都无法破局。桃源县综治中心发挥牵头协调职能，通过专题研判、联席会议、集中会商，打通了部门壁垒，形成了工作合力。这验证了一个道理：在基层治理中，面对跨部门、跨领域的复杂纠纷，必须有一个平台来统筹调度，综治中心就是那个“总枢纽”。

经验二：化解积案须善用法治思维，以司法权威为行政决策托底

本案的关键突破口，是温州市鹿城区法院的生效裁定。桃源县综治中心充分运用司法裁判的既判力，将其作为协调各部门的依据，使整个化解过程于法有据、权威高效。这启示我们：处理历史遗留矛盾，不能仅靠行政协调，要学会借力司法，用法治方式定分止争。

经验三：对历史遗留问题，要尊重历史、敢于创新

面对“证在人失联”的死结，桃源县综治中心在法律框架内创新性地采用登报公告注销的方式，既守住了程序正义，又解决了现实难题。这一做法为处理同类“权利人在册但失联”的不动产登记积案提供了可操作的范本。

经验四：解决疑难问题，要用足用好政策工具箱

“群众无过错即可办证”是化解问题楼盘的政策导向。桃源县综治中心精准适用这一政策，协调相关部门出具书面意见，为涂建文办证打通了“最后一公里”。这提醒我们：政策的生命力在于落实，基层综治中心要善于把“纸面上的政策”变成“群众手里的证”。

从2010年到2025年，涂建文的“办证路”走了十五年。这条路的最后一公里，是由多部门合力打通的，而综治中心正是那个“总调度”。

“群众走进综治中心，就是希望有人能管、管到底。”桃源县委政法委副书记张自负说，“我们就是那个能管、管到底的人。”

当前，桃源县综治中心正以本案为样本，推动建立“部门预审+综治协调+分类处置”的历史遗留问题化解机制，力争实现“化解一件、带动一批”的治理效果，让“枫桥经验”在桃源的基层治理实践中焕发新的生机。

来源：指尖新闻

作者：陈代金

编辑：罗敏