公共数据价值释放的“长春路径”

本文转自：人民网

公共数据价值释放的“长春路径”

——长春市印发《长春市公共数据资源授权运营实施方案》破解公共数据“供、流、用”难题

人民网记者 王海跃

公共数据是数字时代的基础性战略资源。如何让沉睡的政务数据“醒过来”、让分散的部门数据“连起来”、让敏感的数据“安全跑起来”，成为各地推进数据要素市场化配置改革的核心命题。

近年来，长春市深入贯彻落实中办、国办《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》及《关于加快公共数据资源开发利用的意见》，在制度体系、基础设施、场景应用等方面先行先试。日前，长春市人民政府办公厅正式印发《长春市公共数据资源授权运营实施方案》（以下简称《实施方案》），围绕公共数据“供得出、流得动、用得好”关键环节，系统构建了从资源归集、合规流通到场景落地的全链条制度体系，推动公共数据从“静置的资源”加速转变为“流动的资本”，为全国数据要素市场化改革提供了“长春经验”。

供得出：摸清家底，让数据“有料可用”

“数据有，但不等于有用。”长春市政数局数据资源和数据安全处处长王冠打了个通俗的比方：“以前各部门的数据就像各自家里的存折，锁在柜子里谁也不清楚里面有多少钱。我们现在做的，就是把全市公共数据的‘家底’亮出来——哪些数据能共享、哪些能开放、哪些可以授权运营，都标得明明白白，像超市货架上的商品目录一样，企业想找什么数据，一查就知道哪里有、怎么申请。”

长春市依托省、市、县、乡、村五级联动的数据共享交换平台，已累计接入部门2338个，挂载数据目录2.59万类、数据资源4万项，形成了全市“一盘棋”的数据共享格局。同时，长春先后出台《数据产权登记管理办法》《公共数据分类分级指南》等配套文件让数据供给从“无章可循”走向“有标可依、有证可查”。

目前，长春市建立起统一规范的公共数据分类分级体系，明晰不同类别、不同级别数据的管控边界与安全要求，为公共数据共享、授权运营、开发利用等工作夯实安全制度基础。在此基础上，还围绕医疗卫生、城市治理、应急管理、低空经济等13个重点领域打造了49个高质量数据集，其中文旅领域数据集入选国家先行先试试点，低空经济、小语种两个高质量数据集获评全国优秀案例。

《实施方案》印发后，进一步升级了数据供给体系，要求实施机构编制并动态更新全市统一的公共数据资源目录，真正让“数据源头”活起来。

流得动：建好通道，让数据“安全跑通”

供得出只是第一步，数据还得“流得动”，但数据不同于普通商品，流通过程中稍有不慎就可能泄露隐私、威胁安全。对此，长春的解题思路是：制度护航加技术筑路，双管齐下。

在制度层面，长春市构建了以市政数局为业务主导，以市信息中心、市数据产业发展有限公司、市数据创新应用研究院为基础支撑，以数据产权登记中心、大数据深加工基地等为抓手的“1+3+N”数据开发利用服务体系，并出台了《公共数据资源授权运营管理办法》《数据交易管理办法》等系列文件。

在技术层面，长春入选国家第二批数据基础设施建设先行先试城市，城市可信数据空间于今年5月试运营。目前入驻机构206家，运营可信数据子空间2个，即长春车路云数据空间、数字农业空间，为长春市公共数据合规流通、高效利用进一步夯实了基础支撑。

同时，长春市立足数据要素流通全流程管控，通过健全制度机制、搭建可信数据空间双向发力，通过技术赋能、制度约束、内控审计三重保障，常态化开展安全核查，严控数据超范围使用，坚决防范数据泄露、篡改、毁损等风险，确保公共数据全程可管、可控、可追溯，筑牢数据要素合规流通安全底线。

针对很多部门、企业关于“提供的数据会不会被泄露、被滥用的”担忧，长春市政数局建立的可信数据空间，就像一条“封闭式高速公路”——确保原始数据不出域，数据可用不可见。运营机构只能在授权域的“安全屋”里对数据进行加工，形成脱敏后的产品才能对外提供服务。

本次印发的《实施方案》，明确了整体授权运营模式，运营机构须通过公开遴选的方式选定，授权期限5年。同时，长春市已发放25张数据产权登记证书，相当于给数据发了“房产证”，谁持有、谁使用、谁经营，一清二楚。数据有了合法身份，才能放心地流通交易。

用得好：场景驱动，让数据“生金长银”

“公共数据开发利用要以应用场景为牵引”。长春围绕交通出行、普惠金融、城市治理等重点领域，推动“公共数据跑起来”，让数据从“静态资源”变成“生产要素”，真正惠及企业和百姓。

“ 过去开车遇到红灯只能干等，不知道要等多久，也不知道该开多快能一路绿灯。现在跟着导航提示开，十个路口能赶上七八个绿灯，省油又省心。”长春一名出租车师傅口中的这份畅快，正得益于长春市公共数据“供得出、流得动”的落地见效。长春依托交通信号灯数据授权运营，开发数据产品服务，实时向导航软件推送绿波车速、起步提醒、闯红灯预警。目前该产品已进入车企前装市场和保险后装市场，既缓解了拥堵，又降低了事故率。该项目还入选国家公共数据运营年度案例。

而远在吉林省白城市镇赉县种粮大户老李也尝到了长春市公共数据开放与开发利用的甜头。

老李想扩大产业规模，但由于缺抵押物，跑了几家银行贷款都没成功。今年年初，长春市政数局联合市农业农村局助力吉林省农业综合信息服务股份有限公司推出“惠农e贷”，整合农户的土地确权、土壤墒情、农机作业等数据，为银行提供信用画像。老李通过手机提交申请，系统自动核验，不到一周就到账30万元，年化利率仅3.2%。“目前该场景已帮助86位农户提交申请，累计放款近140万元，让金融‘活水’真正流进了田间地头。”吉林省农业信息股份有限公司高原经理说。

从“供得出”到“流得动”再到“用得好”，长春以《实施方案》为蓝图，正系统推进公共数据要素价值释放迈上新台阶。下一步，长春将围绕城市治理、公共服务、韧性城市、产业发展等方向，陆续推出36个应用场景，加快培育数据要素市场生态，切实赋能长春数字经济发展。公共数据这汪“活水”，正在长春浇灌出更多数字经济的硕果。