古巴政府宣布改革，约20项措施落地，美国压力仍在加大

古巴希望，宣布改革能为其争取一些与美国周旋的时间。自1月以来，古美两国紧张关系持续不断，已导致外国企业撤离旅游业，而旅游业正是这个岛国经济的支柱。

美国国务院本周否认佛罗里达州企业先锋能源公司已获准向古巴出口汽油和柴油。这一表态打破了外界对古巴将获得约250000桶燃料的期待。对古巴而言，这本可能在一定程度上缓解其因能源短缺陷入的严峻局面，而这一局面仍在一天天恶化。

华盛顿的决定再次表明，自1月以来，两国关系始终没有缓和。美国总统唐纳德·特朗普当时启动了一系列针对古巴的施压措施，使古巴原本已十分严重的经济危机进一步加剧。如今，随着古巴总统米格尔·迪亚斯-卡内尔上周五宣布的经济改革开始落地，许多人都在问，这一局面是否会发生变化。

1月29日，特朗普签署行政命令，对向古巴供应燃料的国家实施制裁和关税，实际上构成了对古巴的能源封锁。此后，美国又对一系列与古巴政权有关的实体和个人实施制裁，其中包括军工商业联合体盖萨。该集团管理着古巴40%的生产部门。由于担心成为美国打击目标，外国企业正从旅游业撤离，而旅游业是古巴经济的支柱。在古巴完成电子交易或信用卡支付，也已变得困难。

在这种紧急局势下，古巴社会都在观望：迪亚斯-卡内尔上周五宣布的一揽子经济改革，究竟会成为推动与特朗普谈判的因素，还是说，这不过是古巴政权试图争取时间的一次喘息？迪亚斯-卡内尔在与记者会面时宣布了约20项措施，内容包括扩大私营部门参与、减轻官僚障碍，并给予国有企业一定程度的自主权。

“他们留了一道小门。”哈瓦那大学经济学博士帕维尔·比达尔说。他目前在哥伦比亚任教。比达尔表示，那些仍生活在哈瓦那的学界同事对这些宣布持谨慎态度，但他们确实感受到某种此前在古巴高层中未曾见过的开放迹象。

“确实有一些新东西。可以看出，他们对变革的意愿更强了，其中一些变化是他们过去从不愿引入的。至于这些变化是否会促成制裁解除，以及它们意味着什么——是否足以让美国推进谈判——那又是另一回事。”曾在古巴中央银行任职的比达尔补充说。

古巴宣布改革之际，特朗普正在宣称，他即将与伊朗达成协议，以结束那场战争。这位共和党人过去曾表示，一旦伊朗问题可以翻篇，古巴“就是下一个”。在这一背景下，白宫承诺推出一个适应古巴现实的“委内瑞拉模式”，其核心是由华盛顿主导的经济监管体系。自1月以来，这场行动进一步升级。华盛顿的美国国务院没有回应本报就这套改革方案提出的置评请求。

最近几周，美国司法部以1996年在国际水域击落反卡斯特罗组织“营救兄弟”一架小型飞机一事为由，对古巴政权核心人物劳尔·卡斯特罗提出包括4项谋杀罪名在内的指控。华盛顿还扩大了金融和贸易封锁网络，进一步孤立这个加勒比经济体。古巴目前正遭受每日停电、交通故障、食品短缺以及工业崩塌等多重困境。

佛罗里达州迈阿密-戴德县税务征收办公室上周四撤销了先锋能源公司的商业纳税凭证，剥夺其在该辖区合法经营的权利。此前，这家公司已提前披露其向古巴运送燃料的计划。迈阿密-戴德县税务征收官达里埃尔·费尔南德斯在声明中说：“迈阿密-戴德县不会成为破坏联邦法律或支持古巴现政权活动的运营基地。”

根据该机构说法，先锋能源称其已与一家古巴进口机构签署合同，并计划用油轮向古巴运送汽油和柴油，供岛内分销。同一份报告还援引美国国务院声明称，先锋能源并未获得这笔交易的任何许可，相关制裁仍然有效。

作出这一决定的同一天，美国国务卿马尔科·鲁比奥宣布对这家石油企业实施新的封锁措施。鲁比奥是古巴移民之子，其政治生涯长期聚焦反卡斯特罗立场。他将古巴面临的严重问题归咎于这个他称之为“无能”的政权。古巴最近一次大规模原油到港是在3月底，当时一艘俄罗斯油轮向古巴运送了约730000桶原油。

尽管如此，美国政府仍与古巴政权代表保持对话，不过外界知悉的细节不多。上个月，美国中央情报局局长约翰·拉特克利夫突然访问哈瓦那，会见了古巴方面人员。此次会面发生在针对这位前领导人的起诉公布前几天。

据中央情报局当时说，拉特克利夫带去了特朗普本人的信息：美国愿意帮助古巴摆脱这场危机——而美国本身也在很大程度上促成了这场危机——但前提是古巴必须进行“重大”的经济和政治改革。

特朗普有时也曾试探性谈到“拿下古巴”的想法。5月2日，他在迈阿密一个私人论坛的晚宴上说：“等我从伊朗回来，也许我们会让‘林肯’号航母登陆，到时候他们就会投降。”但几天后，巴西总统路易斯·伊纳西奥·卢拉·达席尔瓦在白宫会晤后表示，这位美国总统告诉他，自己无意入侵古巴。

“他们想打击这个政权的士气，并让它内部出现分裂。”游说公司科马克集团合伙人何塞·卡德纳斯本周在华盛顿美洲对话智库举办的一场论坛上说，“他们会试图在领导层内部制造裂痕，争取那些认为自己在变局之后仍有出路的人，看看最终什么办法奏效。”

美国大学拉丁美洲与拉丁裔研究中心的里卡多·托雷斯在同一场论坛上则警告说：“本届政府正在加大对古巴政府的压力，要求其在经济和政治上作出超出表面修补的改变。关键在于，这一战略将如何实施，既包括激励，也包括惩罚。如果有一套清晰战略，而且这些激励设计得当，就可能出现实现重大变化的路径。如果只有惩罚，结果在政治上可能并不可行。”

谈到美国可能强加的变化时，托雷斯补充说：“这些天，许多古巴人愿意接受一些他们过去不会接受的东西，只是因为他们想要改变，而遗憾的是，古巴政府一直没能带来这种改变。”古巴希望通过宣布改革，为自己争取一些与美国周旋的时间。