从“有形覆盖”到“有效治理”—�...

（来源：中国长安网）

转自：中国长安网

当“有矛盾纠纷到综治中心”成为群众共识，青海的基层治理正迎来一场从“物理整合”到“化学反应”的深层变革。

6月3日，一场分量十足的现场观摩会在西宁拉开序幕。青海省委政法委员会率队先后深入西宁市城中区人民街街道、西宁市大通回族土族自治县逊让乡、黄南藏族自治州同仁市隆务镇三个乡级社会治安综合治理中心，在基层一线触摸治理脉搏。随后，全省深化综治中心规范化建设暨矛盾纠纷排查化解推进会在西宁市召开。省委政法委向全省发出新一轮“动员令”——不是追求“建起来”的数据达标，而是立足“用得好、有实效”的深度攻坚。标志着青海综治中心规范化建设，正式翻开了从基础建设转向效能提升的崭新篇章。

织密阵地网：触角延伸至“最后一公里”

欲筑室者，先治其基。如果说过去一年的关键词是“全覆盖”，那么今年的关键词则是“再深入”。

在黄南藏族自治州同仁市隆务镇社会治安综合治理中心，群众接待服务大厅、多元矛盾纠纷调解室、心理咨询室、指挥调度室等功能专区一应俱全，综治、信访、派出所、司法、卫生院、民政、残联等多部门人员通过“常驻+轮驻+特邀”方式入驻综治中心已成常态。以前群众反映问题摸不着门、找不对人，现在推开一扇门，能把烦心事办得明明白白。

西宁市大通回族土族自治县逊让乡综治中心建强专业化队伍走在了前列，创新构建“1411”（1长4员1兵1警）基层治理队伍体系，1名网格长总揽全局，老党员、网格员、护林员、保洁员4类人员协同发力，1支民兵队伍参与联防，1名村警发挥“前哨”作用，实现基层治理力量的优化配置，让平安触角直达田间地头。

推进会明确提出，“要在延伸基层一线上进一步深化，牢牢把握‘立足基层、就地解决’工作导向，突出关口前移，在做实县级综治中心的同时，向乡镇（街道）、村（社区）延伸，实现纵向到底。”

这不是简单的向下设点，而是一场治理资源的深度下沉。当前全省45个县级综治中心平均入驻相关单位19个、进驻工作人员20人，有效形成多方联动“共治圈”。下一步，这一模式将向乡镇（街道）、村（社区）末梢延伸，让群众在家门口就能找到“讨个说法的地方”。

推进会要求，加快乡镇（街道）综治中心规范化建设，首先解决“五有”问题，发挥好乡镇（街道）政法委员的统筹作用，推动基层政法力量、调解组织、群众自治组织在综治中心形成工作合力，发挥阻断矛盾纠纷上行的基础作用。同时，加快向村（社区）延伸综治工作触角，发挥基层群众性自治组织和群防群治力量作用，完善矛盾纠纷常态化排查化解工作机制，重点开展对婚恋家庭、邻里纠纷等隐匿性矛盾纠纷的排查化解。

阵地前移一寸，民心就近一丈。当综治中心从县城大楼走进乡镇院落、开到牧民帐篷旁，平安青海的根基就扎得更深、更牢。

筑牢防火墙：把矛盾消融在“萌芽状态”

建好了中心，如何让它真正“动起来”？实地观摩的三个乡镇综治中心已有成型的经验。

西宁市城中区人民街街道综治中心建立研判分流、联动处置、回访归档全链条工作机制，实行统一汇集、集中受理、建档备案，“一案一码”标准化管理，实现动态问题摸排、全程可溯、规范处置，高效畅通群众诉求解决渠道。大通县逊让乡综治中心全面推行首问责任制和限时办结制，针对邻里纠纷、土地权属等高频矛盾，引入“人民调解+司法确认”一站式解纷模式。同仁市隆务镇综治中心采取“日常排查+专项排查+重点排查”相结合的模式，下沉一线拉网排查、分级研判、分类处置，提升解纷效率。

“综治中心要抓住三个‘搞清楚’，围绕受理、转办、办理、督办、追责、查处、稳控全链条，在‘受、办、调、裁、审、管’六个字上下功夫，持续完善综治中心运行机制，确保衔接高效、贯通到底。”

推进会强调，综治中心规范化建设要在完善工作流程上进一步深化：

——做到全量受理、精准转办。综治中心要做到无差别受理群众反映的各类矛盾诉求，根据属地管辖、职能管辖、级别管辖，将受理的矛盾纠纷通过综治信息平台“派单”模式，分类导入相应法定办理程序。

——做到程序推进，督办到位。及时掌握每一起矛盾纠纷的进展状态，重点督办不按照“路线图”走下去的矛盾纠纷，督促职能部门依法落实化解责任。

——做到牵头抓总，统筹协调。对穷尽法律手段后仍不服的事项，根据当事人的诉求和实际困难，统筹协调相关部门进一步做好实质化解工作。

——做到区分情形，追责问责。今后，综治中心要把提出追责问责建议作为重要手段，定期向党委政府提出建议，向监督部门移交问题线索，推动责任落实。

——做到依法依规、有力查处。对不依法反映诉求、不依法信访，实施扰乱社会秩序违法犯罪行为的，要坚决依法查处。

推进会进一步强调，要“强化矛盾纠纷排查起底，构建全域排查体系，开展分类精准排查，做好动态滚动排查，健全常态化研判机制，提升精准化预警能力，抓实源头性治理举措”。要求各地不仅要当好“消防队”，更要当好“预报员”，把治理触角延伸到每个角落，让矛盾隐患在爆发前就被感知、被消除。

插上科技翼：以数字赋能“智慧大脑”

工欲善其事，必先利其器。在互联网时代，传统的“面对面”调解已不足以应对复杂多元的治理需求。科技赋能，成为青海此次综治中心升级的又一重要发力点。

“线下只进一扇门，线上只扫一个码”——这是青海依托“平安青海码”打造的服务新生态。群众通过扫描二维码或在微信搜索小程序，无需下载安装，就可以在邻里纠纷、物业争议、劳资争议等类别中准确上报问题，24小时内就有专人受理响应。平台串联着全省45个县区综治中心、406个乡镇综治中心及万余名工作人员，简单纠纷社区调处，复杂纠纷联动化解，重大矛盾挂牌督办。原本可能耗费数月才能跑完的流程，现在只需几天。

在同仁市隆务镇综治中心，大厅内的综治信息服务一体机集信息汇聚、线上调解、法律咨询、司法确认等功能于一体，群众可通过一体机自助登记矛盾纠纷或求助事项，远程视频咨询真人律师，也可以在提交事项后通过扫描受理告知单上的二维码，或在一体机终端输入查询码，随时了解事项办理进度，确保件件有着落。

推进会明确提出，要在强化科技赋能上进一步深化，推行一案一码，推进数据贯通，推广智能应用，让综治中心发挥实战作用。

可以预见，随着“省级统建、四级共用”信息平台的深度运用，青海的综治中心不只是处理纠纷的“前台”，更是一台汇聚海量社情民意的分析“大脑”，为精准施策、靶向治理提供数据支撑。

画好同心圆：变“独角戏”为“大合唱”

综治中心规范化建设，千头万绪，核心在于人，关键在于部门协同。

目前，全省各级党委政法委统筹协调，推行常驻、轮驻和随驻等模式，全面整合各领域解纷资源，实现应驻尽驻，强化“兜底”作用，让群众解决矛盾诉求“只进一扇门”。当一个涉及多部门的复杂纠纷进入综治中心，不再是群众跑断腿，而是部门围着中心转。

据了解，2025年，全省各地依托综治中心规范化建设，化解矛盾纠纷近3万件，全省信访总量、重复信访和刑事、治安案件立案数均大幅下降，平安青海建设实现系统性提升、整体性突破。数字背后，是成千上万家庭矛盾的消解、群众满意度的提升。

“全面排查、全面受理、兜底化解是综治中心的重要原则，必须不折不扣执行到位。”

推进会再次要求，要发挥兜底作用进一步深化、明确权责定位进一步深化、加强内部管理进一步深化。明确要办好直接受理事项，主动发挥兜底作用，定期掌握情况；要充分把握“综治中心负责程序推进、入驻部门负责实体解决”这一关键，明确综治中心和各部门力量的职能边界，确保权责有效、协同有力，实现“1+1＞2”的效果；要建立科学的管理、考核、评价制度，以规范管理保障高效运行，不断夯实我省社会稳定和长治久安基础。

从“有没有”到“好不好”，从“建起来”到“用起来”再到“强起来”，青海综治中心规范化建设的每一步都指向一个核心：让群众的揪心事烦心事有人管、能解决、解决好。这不仅是基层治理效能的提升，更是“民惟邦本”理念在江源大地的生动实践。一个根基更牢、底气更足的平安青海，正蹄疾步稳，迈向现代化治理的新征程。