美国众院边境法案为何卡住？参院推进需60票，民主党支持难寻

美国众议院内的强硬保守派正推动一项艰难的立法行动，试图把特朗普总统的边境政策写入法律。他们要求在7月4日前进行表决，并警告说，这些大幅减少南部边境越境人数的政策，一旦特朗普离任，很容易被推翻。

佐治亚州共和党众议员安德鲁·克莱德说：“总统让我们拥有了这个国家有史以来最安全的边境。我们打算把它保住，而国会必须竭尽所能确保这一点，这意味着要把特朗普总统的行政命令写入法律。”

不过，这一推动正值中期选举周期的敏感时刻。民调显示，摇摆选民对特朗普激进的驱逐政策感到反感。即便法案在众议院通过，在参议院的前景也十分渺茫，因为法案若想过关，必须获得部分民主党人的支持。

保守派此次公开且带有对抗性的表态，出现在本周一项程序性投票期间。这项投票旨在推进一项法案，为移民与海关执法局和边境巡逻队提供资金，覆盖特朗普剩余任期。这也是结束国土安全部创纪录停摆的最后一步。此前，民主党人拒绝在没有重大改革的情况下为移民执法提供资金。

对于长期主张更严格边境和移民政策的众议院保守派来说，这类措施原本看起来应当很容易支持。但众议院自由核心小组成员起初并未投票，而是在众议院会场与领导层磋商。虽然这项为移民与海关执法局和边境巡逻队提供资金的法案，能够让特朗普在剩余任期内继续执行其政策，但并没有把这些政策固定为法律。

保守派表示，在众议长迈克·约翰逊及共和党领导层承诺安排一项类似H.R. 2《确保边境安全法案》的表决后，他们才投下了推进立法所需的票数。这项法案曾于2023年在众议院通过。他们预计，该法案将在7月4日前付诸表决。

得州共和党众议员奇普·罗伊说：“我们已经阻止了边境的人流，这很好，而且我们没有释放这些人。但未来可能再次出现拜登—马约卡斯那样的局面。”他所指的是前总统拜登及其国土安全部长亚历杭德罗·马约卡斯。

罗伊说：“这种情况不应该再次发生，所以我们应当把它写入法律。这才是重点。这项法案本质上只是把总统正在做的事情写进法律。”《确保边境安全法案》包括完成特朗普边境墙建设、严格限制庇护申请渠道等措施，还纳入了特朗普第一任期内的其他政策，例如要求拘留所有移民，否则就让他们留在墨西哥。

罗伊本周提出了这一大规模边境和移民法案的两个版本：一个版本要求雇主必须使用“E-Verify”系统，以确认个人是否有资格在美国工作；另一个版本则不包含这一要求。围绕“E-Verify”的争议曾使该法案在2023年的通过过程变得复杂。最终，众议院在最后时刻加入一项修正案，要求国土安全部在农业部门被迫使用“E-Verify”时，评估其对粮食安全的影响。

众议院会场上这场小规模“反叛”发生一天后，众议院自由核心小组、马里兰州共和党众议员安迪·哈里斯与其他强硬保守派成员再次在众议长办公室会面，讨论推动边境法案的计划。该团体成员对在美国独立日前获得表决机会颇有信心。

不过，在共和党于众议院仅占极微弱多数的情况下，任何带有党派色彩的法案都可能遭遇困难。2023年，没有民主党人投票支持《确保边境安全法案》，另有两名共和党人投了反对票。其中一人、肯塔基州共和党众议员托马斯·马西，目前仍在国会任职。

根据本周公布的爱默生民调，移民和边境执法仍是选民最关注的议题之一。38%的选民认为经济是最重要的问题，移民则以14%位列第三。但随着政府展开大规模驱逐行动，以及明尼苏达州美国人亚历克斯·普雷蒂和蕾妮·古德在抗议移民与海关执法局突袭行动时被移民执法人员杀害、引发全国关注，特朗普在移民问题上的支持率较其任期初明显下滑。

尽管如此，国会共和党人仍认为，边境议题不同于大规模驱逐行动。赛格纳尔6月的一项民调显示，在移民问题上，选民对共和党的信任度高于民主党。到目前为止，温和派共和党人以及来自摇摆选区的共和党议员，并未对未来几周就边境法案进行表决的想法提出太多反对。

她对《国会山报》旗下媒体Punchbowl News表示：“我支持H.R. 2，每次提交表决时我都投了赞成票，但我们能用来通过法案、处理事务的天数是有限的，而我们还有一些非常重要的事情必须完成。”她还指出，国会仍需重新授权美国的外国情报监视权力。

另一个重大疑问是，这项法案在参议院是否会有任何进展。上一届国会中，该法案在众议院通过后，便在参议院被搁置。大多数立法若要推进，需要60票，也就意味着至少要获得7名民主党参议员支持；而参议院共和党人近来又多次与总统发生冲突。不过，宾夕法尼亚州共和党众议员斯科特·佩里淡化了因参议院阻力而放弃将特朗普边境政策写入法律的说法。

佩里说：“重要的是，要让美国人民知道，我们这一届国会确实做了事情来保障边境安全，并把总统竞选时提出、也得到选民支持的议程写入法律。人们不想听到‘参议院不会审议，或者根本不会处理’这种说法。你知道吗？想知道参议院会不会受理，唯一的办法就是先把法案送过去。”这也是他们坚持推动表决的核心理由。