美国政府问责局：仅有四分之一的F‑35战机具备完整执行任务能力

2024年2月22日，一架F-35A“闪电Ⅱ”在犹他州希尔空军基地滑出跑道。（图片来源：空军参谋军士凯特琳·厄吉什）

《防务新闻》6月13日消息，根据美国政府问责局4月16日发布的最新报告，F-35“闪电Ⅱ”联合攻击战斗机在2025财年的战备率持续下滑，全机队完全任务能力率降至25%。

政府问责局发现，任务能力率（衡量飞机至少能执行一项指定任务的时间比例）从2021财年的67%下降至2025财年的44%。

完全任务能力率（飞机能执行全部指定任务的时间比例）同期从38%降至25%。

报告称，空军官员将2025财年的部分下滑归因于新机因软件延迟、零部件短缺和腐蚀问题而无法执行任务。

“F-35是国防部最昂贵的武器系统，但未能达到性能目标，且飞机维持成本持续上升，”政府问责局在报告摘要中写道。

F-35联合项目办公室应对战备率下滑的措施，官方称为“全球保障解决方案重置”。该战略于2025年6月启动，目标是在2030年前实现80%的任务能力率和65%的完全任务能力率。

实现这一目标代价不菲：联合项目办公室预计，到2031财年将需要比原计划多出137亿美元，这笔资金须由各军种在其年度预算中申请。

报告指出，“全球保障解决方案重置”针对政府问责局多年来指出的问题，包括备件短缺、维护问题和对承包商的严重依赖等长期顽疾。

根据报告，上述总额中仅有约22亿美元用于“全球保障解决方案重置”，其余约115亿美元用于填补各军种预算与实际F-35维持需求之间的缺口。

联合项目办公室官员告诉政府问责局，战备率在好转前可能进一步恶化，项目文件显示改善可能要到2026年底或更晚才会显现。

政府问责局指出了可能阻碍“全球保障解决方案重置”成功的若干风险。

“联合项目办公室将依赖私营部门提供超过70亿美元的额外零部件和其他物资。但关键部件的产能制约依然存在，”报告称。

洛克希德·马丁公司（F-35制造商并与发动机制造商普拉特·惠特尼公司共同主导其维持工作）2025年的一项研究发现，有48种零部件的供应商产能不足，其中包括座舱盖——政府问责局此前已将其列为导致飞机停飞的首要因素。

成本持续攀升，也威胁着各军种承担“重置”的能力。政府问责局预计，到2030年代中期，各军种每年将面临约12亿美元的缺口，即F-35实际维持成本与其声称可承受费用之间的差额。

这些估算可能低估了问题。政府问责局指出，2027财年的预测是在“史诗之怒行动”之前制定的，可能未计入额外飞行小时相关的成本。

2026年4月17日，一架F-35B“闪电Ⅱ”准备从“美国”级两栖攻击舰“的黎波里”号飞行甲板起飞。（图片来源：美国海军）

政府问责局发现，用于提升战备率的激励资金未能达到预期效果，这与国防部监察长2025年12月公布的审计结果一致。

2020年至2023年，项目办公室向洛克希德支付了约2.69亿美元可用激励费中的逾1.14亿美元，这些费用本应用于提高完全任务能力率和零部件供应，然而这两项指标普遍停滞或恶化。

洛克希德的激励费与战备率门槛挂钩。在39个考核期中的19个期内，联合项目办公室和洛克希德共同调高了记录的完全任务能力率，理由是公司无法控制的因素（如军种造成的延误），从而使承包商获得更高报酬。

政府问责局估计，如果仅按原始比率支付费用，洛克希德所得将减少约一半。

报告指出，该项目的另一家主承包商普拉特·惠特尼公司自2022年起已实现其发动机维持目标，此前政府问责局在早期审查中指出的问题已得到解决。

“洛克希德·马丁公司继续与联合项目办公室及行业伙伴合作，确保为作战人员提供高效、有效的维持服务，”洛克希德·马丁公司发言人在给《国防新闻》的一份声明中表示。“我们最近已预先投入超过20亿美元加速采购备件，以提高整个F-35机队的战备率。”

一位发言人告诉《防务新闻》，F-35联合项目办公室同意报告的调查结果，并完全支持其三项建议。

“通过‘全球保障解决方案重置’计划，联合项目办公室仍专注于实现2030年战备目标，并确保对每一美元维持支出进行严格的财务问责，”该发言人表示。

政府问责局还发现，F-35联合项目办公室无法提供一致的激励费支付记录。其计算费用时使用的公式与合同不同，且未记录这一变更；在政府问责局审查期间，该办公室提供了三个不同版本的激励费电子表格。

联合项目办公室官员告诉政府问责局，他们放弃了合同规定的公式，因为该公式夸大了洛克希德的绩效，而他们使用的修正公式使公司获得的报酬比有缺陷的公式少了约370万美元。

政府问责局发现，激励问题延续到了涵盖2025至2028财年的当前合同中，该合同完全没有设置与完全任务能力率挂钩的激励，而是奖励零部件供应指标，但其设定的目标低于项目自身的目标。

“在联合项目办公室确保未来激励措施的使用能更好地实现预期绩效之前，它仍有可能奖励那些无助于实现项目目标的承包商表现，”政府问责局表示。

政府问责局要求国防部做三件事：为“全球保障解决方案重置”等工作制定风险缓解计划，涵盖技术数据访问、行业产能、可负担性及与军种目标的一致性；重新设计合同激励结构，可考虑纳入对不良绩效的惩罚；建立可靠的系统，以追踪激励费支付金额及理由。

自2014年以来，政府问责局已就F-35维持问题提出46项建议。截至2026年3月，国防部已落实其中14项。

据政府问责局称，国防部未对报告提供正式意见，但在草案意见中表示同意这些建议。

尽管项目存在战备问题，F-35仍是美国战斗机部队的中坚力量。国防部目前运营着超过800架该型飞机，并计划到2040年代中期再采购约1,700架。截至2024年，其全寿命周期内的美国维持成本预计为1.6万亿美元。