黑龙江五常市棚改项目涉嫌公文造假 补偿承诺时隔两年骤然落空

黑龙江省五常市居民徐义成，其因当地福明嘉园棚改项目产权调换遭遇连环维权困境。该项目开发商涉嫌联合当地相关职能部门伪造消防验收公文、篡改建设审批手续，致使其合法经营的商铺被迫停业、财产权益严重受损。在政府牵头核查、住建部门书面承诺补偿并完成资产评估后，却推翻此前处置结论、不履行补偿承诺，让无辜群众为职能部门监管失职、企业违法建设的行为买单。

据徐义成讲，2009 年 12 月，五常市政府启动五常镇通达大街片区棚户区改造工程，该项目由哈尔滨福泽房地产开发有限公司承建，项目定名 “福明嘉园棚改住宅小区”。徐义成作为当地居民，以自有合法商服楼，产权调换该小区 7 号楼四层房产，用于商业经营。

2014 年，徐义成依据五常市公安消防大队出具的哈五公消检字〔2014〕第 0008 号《消防检查意见书》，依法办理了永利 KTV 营业执照，投入大额资金装修并合规经营。

经营突遇停业，消防公文造假浮出水面2018 年，五常市公安消防大队年度检查中，突然以福明嘉园 7号楼四层 2010 年竣工对应的哈五公消验〔2010〕第 0106 号《建设工程消防验收意见书》无官方存档卷宗为由，责令徐义成经营的永利 KTV 停业整顿。

突如其来的处罚，让正常经营的商户陷入绝境。察觉到公文存在异常后，徐义成立即向五常市公安局启智派出所报案。2019 年 8 月，办案民警将涉案的哈五公消验〔2010〕第 0106 号、0104 号消防验收意见书及相关印章印文，送至哈尔滨市公安局刑事技术支队进行司法鉴定。

司法鉴定结果证实，涉案文书加盖的 “五常市公安局消防科” 印文虽与官方样本印章一致，但文书存在重大合规缺陷：整套验收文书无签发人、承办人、复核人、收件人签字，与正规合规的消防验收公文格式、流程严重不符，属于典型的伪造、变造国家机关公文。

更为关键的是，五常市消防救援大队先后两次出具官方证明，坐实项目卷宗全面缺失的违法事实。2019 年 7 月 12 日，消防部门证实，福明嘉园小区 1 至 5 号楼对应的多份消防验收卷宗全部无存档，无法核实相关文书真伪；2025 年 8 月 13 日，消防部门再次答复徐义成家属，全程未查询到福明嘉园小区任何建设工程消防验收卷宗，意味着整个棚改小区的消防验收手续均无官方合法备案依据。

整套建设手续全面违法，涉案建筑属违规违建消防公文造假仅是冰山一角，徐义成持续维权核查中发现，福明嘉园 7 号楼四层存在全套建设审批手续伪造、篡改、缺失的违法问题，全程未合规办理建设审批流程。

经徐义成核查，该楼栋存在多项重大违法违规情形：五常市住建局规划办工作人员私自篡改《建设项目选址平面图》，违规涂改《哈尔滨市建设工程规划实施合格证》；案涉 7 号楼四层未办理施工许可证、无任何竣工验收备案手续，五常市住建局 2019 年、2020 年先后出具官方文件，确认上述手续全部缺失。

同时，徐义成对照 2009 年五常市政府批复的原始选址图纸实测核实，福明嘉园小区整体存在侵占市政道路红线建设的问题，累计侵占道路红线面积约 2000 平方米，案涉 7 号楼四层更是违规占用消防通道建设。依据《黑龙江省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》相关规定，该建筑未取得合法合规的规划许可、违规占压消防通道与市政红线，完全符合限期拆除、依法没收的违法建筑认定情形。

政府牵头核查作出补偿承诺，全程配合评估静待解决

系列违法事实查实后，徐义成逐级合法维权，引发五常市委、市政府高度重视，明确由五常市住建局牵头主办该案，专项处置商户损失赔偿问题。

2021 年，五常市住建局出具五住建信呈〔2021〕015 号信访处理意见书，正式书面承诺：将通过公开抽签选定具备司法资质的专业评估机构，对徐义成的房屋价值、装修投入、经营租金、违约损失等全部合法损失进行汇总评估，依据评估结果督促开发商收回房屋、足额兑付补偿款项。

为配合问题妥善化解，徐义成全程积极配合政府工作，通过官方抽签流程选定评估机构，完成全部资产评估工作，最终核定涉案损失评估价值达 4500 万元。彼时案件处置稳步推进，群众合法权益有望得到挽回。

部门骤然出尔反尔，推翻承诺拒不担责就在补偿落地在即的 2023 年 8 月，五常市住建局态度突然彻底反转，出具五住建信发〔2023〕032 号文件，单方面推翻此前所有处置结论和书面承诺。

该局刻意规避项目公文伪造、手续缺失、违规违建的既定事实，片面引用法律法规，声称案涉建筑不属于法定拆除、没收的违法建筑范畴，以此拒绝履行补偿承诺。该处置结论完全无视此前住建部门自行核查确认的全部违法事实，无视政府牵头制定的解决方案，无视徐义成全程配合维权、无任何过错的客观事实。

徐义成表示，案涉建筑所有违法问题，均源于开发商违规开发、职能部门监管失职、工作人员违法篡改公文、缺失审批备案，自己作为普通棚改置换业主，全程不知情、无过错，是违法行政与企业违规的直接受害者，不应承担任何损失。

相关专家表示，违法建设项目之所以能一路“闯关”通过各环节审批，伪造公文、违规篡改手续能长期蒙混过关，暴露出当地棚改项目审批监管体系存在明显漏洞，相关职能部门的失职失责，最终让无辜群众承担恶果，违背了棚户区改造改善民生的初衷。

截至目前，五常市相关部门仍未兑现信访补偿承诺，多年维权陷入停滞。徐义成表示，将持续通过合法渠道维权，恳请上级主管部门全程监督，严查公职人员失职渎职、串通企业造假违规行为，督促五常市相关部门恪守行政诚信、履行书面承诺，依法足额补偿群众损失，维护公平正义与政府公信力。