陕西延川“菜单式”调解化干戈为玉帛

　　邻里、乡亲间平日里“锅勺碰碗沿”，遇到矛盾纠纷如何解决？在陕西省延安市延川县，一种“菜单式”矛盾纠纷调解处理新模式被探索推行，就地、高效“化干戈为玉帛”。

　　6月11日，记者跟随“牢记初心使命 奋进复兴征程”主题采访团来到延川，实地探访这套新模式的运行情况和实际效果。

　　走进延川县文安驿镇社会治安综合治理中心，面积不大的“群众说事室”内，一场因果园道路被占引发的村民纠纷正在调解中。

　　半个月前，村民苗文慧安葬家人。按当地风俗，“祖坟需埋3代人，方为完整家族墓”，因祖辈已有两代墓葬紧挨苗文胜家果园道路的边缘，在安葬第三代人时，苗文慧不得不将坟头建在了果园道路上，导致道路被堵，农用车等开不进去，影响了果园日常生产。

　　为解决问题，双方商量，将果园道路改道绕行。但改道又要占用第三方村民果园，不仅修路要钱，还要砍掉几棵果树的侧枝。第三方的损失怎么赔偿？金额如何分摊？苗文慧和苗文胜起了争执，矛盾由此升级。

　　相持不下，二人来到综治中心。这里有位他们都信任的“说事能人”——副镇长高候磊，二人“点单”请他出马。

　　“丧葬和生产，对两家来说都是大事。”高候磊从邻里乡情入手，帮双方估算“经济账”和“人情账”。耐心劝导下，二人解开心结，就补偿方案达成一致，握手言和。

　　“变管理为服务、变被动为主动、变‘我派’为‘民选’，‘菜单式’调解处理的核心就是把解纷止争的主动权实实在在交给群众，达到事半功倍的效果。”延川县政法委书记韩永星告诉记者。

　　2022年，延川县创新推出的这一做法，从搭建说事“餐厅”、编制能人“菜单”，到提供“点餐”“送餐”服务，架起连通民心的“调解桥”，也给基层社会治理面貌带来全新变化。

　　延川县整合县、镇、村三级综治中心资源，打造群众说事的“一站式餐厅”。“餐厅”广泛吸纳法官、检察官、警官、律师、人大代表、政协委员、乡贤能人、人民调解员、“法律明白人”等说事能人760余名，并根据职业、威望、专业特长、居住区域等，精细编制出婚姻家庭、土地权属、劳资债务等13类“人才菜单”。

　　这份“菜单”面对群众全面公开。到各级综治中心，或通过微信公众号，群众就能像在餐厅点菜一样，选择自己信得过的说事能人，为自己调解纠纷。

　　不仅能“点菜”，调解员还能主动上门送服务。

　　网格员就像社会治安的“前哨”，日常巡查中，一旦发现问题的苗头或隐患，综治中心便迅速响应，根据纠纷的类型、难易程度和当事人情况，从“菜单”中精准匹配合适的说事能人，主动上门，提供调解，尽力将矛盾化解在“早”、在“小”。

　　去年3月，居民刘月（化名）家就遇到件糟心事——楼上邻居杨华（化名）家厨房管道漏水，导致自家房屋渗水。刘月要求邻居解决隐患，赔偿损失。

　　网格员接到反映，立即入户核查。当日下午，便督促杨华更换了漏水管道。次日，刘月来到社区，主张1万元赔偿，杨华认为金额过高，双方分歧巨大。面对僵局，社区迅速启动“菜单式”调处机制，邀请说事员高艳“送餐”调解。高艳耐心对接，一趟趟梳理诉求、跑腿沟通，从邻里相处之道化解分歧。最终，双方各退一步，达成一致。

　　“基层群众的纠纷，多为生产生活中的繁杂小事，往往是卡在情绪问题上。”在县法律援助中心主任、说事能人魏宏举看来，只要气顺了，大多数问题都能迎刃而解。

　　如今，“魏宏举说事室”“靳增民说事室”“小鲁说事室”等一批调解室已成为群众信得过的金字品牌。他们走进居民院落、深入田间地头，凭借耐心真诚和法理交融，化解了桩桩纠纷。

　　对于更复杂的“疑难杂症”，综治中心则统筹国土、农业、人社等多部门力量协同“会诊”、专业化解。县综治中心入口处张贴的醒目字样——“只进一扇门 解决百家事”，在“全量受理、统一登记、分类流转、跟踪督办、闭环管理”的工作机制保障下，真正实现了群众疑难事项的“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”。

　　为确保“菜单式”调解处理务实管用、接地气，且能长远，延川县还建立起一套完善的运行保障机制，让每一次“点餐”和“送餐”都有章可循；针对不同背景的说事能人，以差异化、分层分类培训提升说事能力；定期评选表彰县级说事能手，为各级说事能人发放工作补贴……一系列举措，让乐于说事、善于说事在延川蔚然成风。

　　一组数据，见证了实实在在的成效：2022年6月以来，通过“菜单式”矛盾纠纷化解模式，全县累计化解各类矛盾纠纷1942件，群众满意度高达98.2%，全县信访总量、县法院受理案件总量连续3年呈现“双下降”趋势。

来源：中国青年报