从机制化磋商落地看中美经贸竞合新范式

作者：马雪

中国现代国际关系研究院美国所经济研究室主任、研究员

尽管小幅博弈、阶段性拉锯仍将存在，但制度化合作为主、细分领域偶发博弈为辅的格局大概率会成为中美经贸的新常态。

近期，美国贸易代表办公室面向国内市场启动对华关税调整公众意见征集。从高层会议敲定双边贸易、投资理事会框架，到贸易代表办公室落地公众意见征集程序，意味着美国正在跳出过往短期功利思维，着手搭建具备连续性、可预见性的常态化沟通载体。

美方这一举动成为观察当前中美经贸制度变革的重要切入点。面向社会公开征集关税修订意见，是美国行政体系将两国高层共识落地为具体细则的法定流程。依托公众征询机制细化减税清单，标志着中美经贸磋商正式从临时磋商迈向制度化落地阶段。

▲6月2日，美国贸易代表办公室正式发布新闻稿，就建立中美贸易委员会征询公众意见。

贸易代表办公室的意见征询机制，将搭建起美国各类市场主体参与对华贸易规则制定的制度化渠道。现阶段美国农业团体、跨国制造巨头与本土中小制造群体的诉求分化明显，农业与跨国资本积极推动将农产品、能源、日用消费品纳入降税范围，本土低端制造业则主张严控减税品类。多方博弈通过法定意见征集程序充分释放，将使理事会的关税谈判立足美国本土产业实际，压缩特殊利益集团随意阻挠政策落地的空间。同时，通过制度化流程约束单边贸易政策的随意性，也将缓解关税频繁变动对全球贸易与跨境投资的冲击。

在过往数个中美贸易摩擦周期中，双边经贸磋商大多依附于临时的元首会面或特使谈判，谈判成果容易受美国国内政党轮换、产业游说、国会政客立场变动等突发因素干扰。进出口企业始终难以预判中长期贸易成本，跨境投资避险情绪居高不下。设立贸易理事会与投资理事会两套常设机构，改变了此前中美经贸谈判一事一议、谈判周期零散、政策落地缺乏延续性的旧有模式，转而以制度化平台划定合作与竞争边界。这两大经贸磋商机制表明，中美经贸正走上分领域管控、分类别谈判的专项式贸易治理路径。

从商品分类规则看，贸易理事会将贸易品类分为两大板块，非战略属性的农产品、液化天然气、普通机械设备、日用消费品划入互惠降税备选目录，将依托贸易增量实现美方农业、能源产业对华出口增收，中方也能以更低成本进口海外原料与农副产品。与此同时，高端半导体、关键矿产、军工配套零部件、前沿人工智能硬件等关乎国家安全的战略品类，则继续保留原有关税壁垒与出口管制条款，不在本轮关税减免磋商范围之内。这种分割式治理划出了经济利益合作与国家安全竞争的区间。

投资理事会也沿用同类管控逻辑。普通基建、消费制造领域的中方赴美投资，满足合规要求即可豁免美国外国投资委员会的严苛审查，一定程度上疏通了双向实体投资通道。而高新技术、稀缺资源领域的跨境投资审查标准则维持从严基调。《华尔街日报》认为，分类管控规则落地后，跨国企业得以根据品类划分调整全球产能布局，不用再因为担心突发的关税加征而盲目撤出在华生产线，这有利于稳步修复跨境经贸的经营预期。有别于零和博弈式的全面贸易战，专项分类管控在能合作的领域务实让利，在高敏感领域守住底线，这种差异化竞合模式，将重塑双边经贸的底层逻辑。

▲美国从不同国家的商品进口额。（图源：美国经济分析局）

依托双边理事会搭建的竞合模式能否成为新常态，既要看中美双边经济的互补刚需，也不能忽视美国国内政治周期、大国科技博弈带来的潜在变数。经贸利益的绑定是机制长效运转的支撑，美方农业产区、能源企业、零售企业已成为该机制的直接受益群体，这些力量将维护理事会磋商框架的稳定。贸易代表办公室公众征询机制的常态化，有助于让经贸政策贴合本土民生与产业现实，大幅压缩极端鹰派政客随意推动全面加税的操作空间。中方稳外贸、稳产业链的发展需求，同样提供了维系制度化磋商的内在动力。对国际经贸环境而言，全球经济复苏乏力，多边贸易体系持续承压，中美两大经济体通过双边机制疏通贸易，既利于两国宏观经济稳定，也能对全球大宗商品、消费品供应链形成正向支撑。

但不确定性也是客观存在的。首先，尽管本届美国政府敲定了理事会框架，但美国两党对华经贸理念始终存在分歧，未来政权更迭后，现有制度框架能否延续仍存变数。其次，中美高科技领域博弈持续升级，半导体、人工智能、关键矿产的技术竞争不会因为民用品贸易回暖而放缓，尖端领域管制的收紧，还会外溢影响整体双边经贸氛围，干扰理事会谈判节奏。除此之外，地缘政治摩擦也可能成为单边政策变动的导火索，部分美国议员或会借突发议题施压行政部门，临时搁置关税减免的落地。

综合来看，相较于过往反复无常的摩擦对抗，制度化磋商、分类管控的竞合范式或能对冲短期政治干扰。尽管小幅博弈、阶段性拉锯仍将伴随理事会的运行，但制度化合作为主、细分领域偶发博弈为辅的格局大概率会成为中美经贸的新常态。

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