教育“十五五”规划应对教育资源过剩危机！对海外留学影响大吗？

国际教育知名媒体人 赵刚

2026年6月11日，国务院常务会议审议通过《教育发展“十五五”规划》（以下简称“《规划》”）。如何理解《规划》的核心布局？对国际教育的发展有什么影响？

01 教育职能重点的转移：精英教育到普惠教育

此次对《规划》的官方解读中，有两个关键词——“教育强国”和“公共服务”，分别代表国内教育的两方面职能，即精英选材和大众服务。

以往，以高考为核心的国内教育强调“选拔”——为国家建设遴选人才。而此次《规划》在精英教育的基础上，特别聚焦教育的公共服务职能。

其实，教育的大众服务才是为国选材的源泉，才是教育公平的机制保障。从精英选材到大众服务，或者说，从精英教育到普惠教育，体现了教育职能的重大调整。

02 学龄人口下降国内教育怎么办？

近年来，中国人口结构变化对国内教育产生了重大影响。

从2022年末到2025年末，中国人口连续四年下降。在中国整体人口下降的过程中，各年级学龄人口的下降趋势越来越明显：初中阶段将在2026年达峰，高中阶段2029年达峰，大学本科2032年达峰。

这意味着优质教育资源供不应求的局面将得到缓解，并可能出现供过于求的新常态。在未来优质教育资源供过于求的新常态下，国内各级院校面临生存危机的严峻形势。

03 新一轮中外合作办学扩招对海外留学意味着什么？

回顾中国境外留学市场的发展历史，2008—2019年是中国境外留学市场大幅上升时期，留学人数从17.98万猛增到70.35万，年均增速接近16%。

而2020—2025年，中国境外留学市场出现明显回落迹象，境外留学泡沫破裂。

按2026年5月英国议会下院教育委员会提交的题为《高等教育与资金：破产威胁与国际学生》报告，中国留英人数下降从根本上说是经济原因。这不仅是中国留英市场的问题，而是整个中国境外留学市场的问题。中国留学家庭对海外学费、生活费的上升压力越来越敏感，因此倾向于选择在本国或学费较低的国家或地区学习。

国内教育“十五五”期间从精英教育到普惠教育的转型，意味着教育资源供给侧的质量亟需提升。扩大高水平教育对外开放便是教育资源供给侧改革的重要步骤。

中外合作办学经历了二三十年的发展，确实培育了一批知名合办项目、机构，得到“国内留学”市场的青睐。

而且，从2025年开始的新一轮中外合作办学对海外留学产生更大的压力。其中，从2026年开始生效的上海交通大学与新加坡南洋理工大学合办的上海交通大学张江国际理工学院招生总规模达到5000人，这样的超大型中外合作办学机构还仅仅是开始。

也就是说，海外留学与国内留学的竞争将加剧，未来10—15年内，中国境外留学市场下降的趋势将持续。