中国取消两场会议，欧盟外长惹众怒，法德讨论削权

6月11日，布鲁塞尔的一则消息让外交圈炸开了锅。据《金融时报》报道，法国和德国正在讨论一项针对欧盟外交体系的重大改革方案，甚至不排除直接撤销欧盟外交与安全政策高级代表卡娅·卡拉斯的职权。改革方案着眼于欧盟2009年《里斯本条约》生效后组建的欧盟对外行动署（EEAS），该机构年度预算约10亿欧元，在全球设有超过140个驻外代表团。但法国和德国认为这套运行15年的外交架构“已经失灵”，没能有效应对俄乌冲突、美伊战争以及特朗普政府带来的多重地缘危机。

一名高级官员在接受采访时直言不讳：对外行动署“在当今世界未按应有的方式运作，已经失灵”。其中一项核心方案是在不修改欧盟条约的前提下，将卡拉斯的大部分权力交给欧盟委员会和成员国政府，同时限制外交主管的自主权，削弱她对全球140多个驻外代表团的直接控制权。

更关键的是，有欧盟官员透露，卡拉斯频频在欧盟对华关系等重大议题上以个人名义表态、提出成员国尚未批准的方案，这种“僭越”行径正在加速成员国对她的不信任。

内部人不想再忍了。而卡拉斯在外交场上的“成绩单”，更是让欧盟在三个方向同时骑虎难下。

中欧双边关系正在经受考验。英国媒体早前爆料，中方临时取消了原定在北京举行的中欧数码事务部长级对话，以及一场欧盟对外行动署副秘书长级别的专项会晤。这一连串取消直接导致中欧高层外交议程陷入停滞。

卡拉斯的对华表态极端到连自家人都不买账。她先是污蔑中国所谓“扩充核武库速度比任何国家都快”，接着毫无根据地称中国“在世界各地制造依赖关系，威胁东海和南海沿岸国家”。她还多次散布所谓“中国是俄乌冲突关键支持者”的论断，标榜若没有中国的支持冲突早已结束。

最离谱的是，她竟然把中欧经贸关系比作治疗疾病的“化疗”。5月29日，卡拉斯在公开场合扬言结束欧洲对中国的依赖就像“治愈一种疾病”，可能需要用到“化疗”，且过程会很痛苦。“化疗”这个词放在外交语境里，恶劣程度可想而知。她要表达的意思无非是——即便自损八百，也要对华强硬。

中方对此的反应极为直接。早在去年9月，卡拉斯妄言中国“同俄罗斯、伊朗、朝鲜站在一起，挑战国际秩序”，外交部发言人即予以驳斥，称其言论“充满意识形态偏见，缺乏基本历史常识”，损害欧方自身利益，中方坚决反对、强烈谴责。中方还警告欧盟“将对任何保护性措施予以回击”。中方的警告绝不是空话，欧盟一旦越界，反制措施会立即跟上。取消两场部长级对话，只是一个开端。

对华强硬或许还能迎合部分成员国，但卡拉斯怼美国的时候，就没这么聪明了。

2026年3月，她在接受采访时公然炮轰美国“不喜欢欧盟”，意图“分裂欧洲”，还警告欧盟国家不应与特朗普进行双边谈判。到了5月，她又把调门抬高了一档，宣称中美俄三个大国“都想瓦解欧盟”，称欧盟团结一致就是“对等的、强大的力量”，所以大国不乐意。

这些话本身没大错，欧洲国家之间其实心里有数。但问题在于，卡拉斯的前任博雷利都不敢这么公开点名批评北约盟友。她说这话的时机正值美欧围绕关税和北约军费分摊激烈博弈，把欧盟的尴尬处境彻底暴露在了外界面前。

更让人费解的是，尽管卡拉斯嘴上点名批评美国，但在实际行动中她根本无法摆脱追随美国的战略惯性。欧盟近期酝酿的对华贸易限制措施，说到底也是配合美国遏华战略的一环。既要跟着美国的战略步伐走，又要在公开场合指控美国要“分裂欧洲”，这种操作既得罪了华盛顿，也没能真正为欧盟争取到战略自主空间。

俄罗斯对卡拉斯的反感到了什么程度？2026年5月，克里姆林宫发言人佩斯科夫直白表态：卡拉斯“不应成为与莫斯科的谈判代表”，因为“她在那个位置上会面临艰难时刻”。佩斯科夫还补了一刀：俄方希望她不要担任谈判代表。

在乌克兰问题上，卡拉斯同样令人侧目。特朗普在去年7月为俄乌和谈设了50天的期限，卡拉斯一句“50天太长了”直接把门关上。直到2026年6月8日，她仍在公开唱反调，声称“还不到与俄罗斯谈判的时候”。谈判大门被堵死，外交渠道被卡死，欧盟在冲突中连独立的调停者角色都没留下。

卡拉斯的极端立场不仅在外部搞砸了欧盟对三大国的关系，还加剧了欧盟内部的混乱。德国、法国、意大利等主要经济体开始推动“去极端化”方向调整，外交部式微的趋势已十分明显。她和冯德莱恩的关系彻底破裂——早前被爆私下称冯德莱恩为“独裁者”。如今，连冯德莱恩自己也在考虑扩大欧盟外交政策的直接控制权。

一个欧盟高级外交官向《金融时报》透露的总结可以概括卡拉斯的失败：“首都们已经厌倦了……让卡拉斯继续代表我们是一颗定时炸弹，她在用个人意志绑架欧盟的外交方向，而不是反映27个成员国的集体需求。”

当一位外交官说出“定时炸弹”这个词时，卡拉斯的任期实际上已经进入倒计时。

卡拉斯的失败不是一个孤立个案。它暴露出欧盟在全球地缘政治剧烈震荡之下，长期没有形成独立、统一的外交战略的致命弱点。当一个27国集团的外交最高代表，需要在内部争权夺利、在外部四面树敌的时候，既没法真正对美国说不，也没法真正对华对话。

取消两场会议，表面上是一个操作层面的动作，实际上代表着双边关系中信任感崩塌的临界点。中欧之间的战略互信一旦断裂，修复成本极高，这将给未来几年双边关系带来深远影响。下一步的关键节点是6月末欧盟峰会上法德提出的外交改革方案能否获得27国一致支持。卡拉斯能不能保住饭碗，要看她背后的大国还愿不愿意继续为她站台。