从“突击上门”到“扫码亮证”——陕西商洛数字执法重塑政企新生态

来源：环球网

初夏的秦岭，满目苍翠，生机盎然。

秦岭腹地的商洛，一场数字化的行政执法变革正在悄然落地。曾经让辖区商户、生产企业疲于应付的“突击上门、多头检查”，被一枚小小的执法二维码取代。

从企业“怕迎检”到执法“亮码查”，商洛依托行政执法和执法监督一体化平台，不断重塑新型法治化政企关系，用数字赋能跑出营商环境优化新速度。

一码定规 严管随意执法

洛南县三江燃气有限公司，是洛南县城区管道天然气运营唯一授权企业，担负着城区近10万居民的燃气供应重任。

该企业综合部主任张祝还清晰地记得以前每次迎检前的紧张与忐忑：“过去，住建、市监、应急管理、生态环境等多部门轮番上门，一年频繁迎检，每次都要抽调专人陪同检查，不仅要反复上交材料，而且检查标准不一，常令企业耗费大量人力物力。”

如今，执法人员检查，不再是突击“上门”，而是主动亮出手机上的“检查码”。

企业只需扫码，屏幕上立即就会弹出检查单位、检查事项、执法人员姓名……信息公开透明，尽收眼底。

“现在谁来查、查什么，我们一目了然。”张祝说，“企业不仅可以精准对接、一次准备，而且检查结果实时回传平台，对结果有异议的可以线上提出申诉。”

这就是洛南县试点的“扫码入企”监管新模式。

为何一枚二维码就能锁住随意执法？

洛南县司法局局长张祎坦言：“以往执法部门零星存在的临时突击检查、超范围检查、自由裁量失范等问题，给个别企业带来了经营困扰。”

自从行政执法和执法监督一体化平台试点以来，执法单位所有检查行为均被纳入平台统一调度。

“我们通过‘事前赋码、事中验码、事后评价’三个环节，确保每一次检查都有据可依、有码可溯。”张祎介绍，在平台的管理下，执法人员开展检查前，必须线上立项审批，无码不得入企检查；入企检查时，现场主动亮码核验，企业确认后方可开展现场核查，检查笔录、整改要求、处罚文书等所有数据永久留痕、无法私自篡改；检查结束后，企业还可进行反向评价，司法部门也会依托平台，实时监督执法过程，倒逼执法部门规范执法。

“平台内置的执法依据和执法时限，大大减少了执法人员因程序违规而造成的违法风险。执法监督也从‘人盯人’转向‘数据盯事’，而且通过线上平台进行案卷分析，能够把原来的监督时间由天缩短到分钟，大幅提升了监督效率。”张祎表示，“当每一次执法都可追溯、可验证、可监督时，法治的公信力便在每一次扫码中悄然累积。”

一枚小小的二维码，不仅压缩了执法自由裁量空间，更织密了权力运行的监督之网，让执法行为从“经验判断”迈向“数据闭环”。

联查统筹 实现一次问诊

为企业减负不止于扫码透明，更在于打破部门壁垒，把“多部门轮番上门”变成“一次上门综合体检”。

5月19日，由洛南县城市管理综合执法大队牵头，联合县公安局、消防救援大队、市场监督管理局等单位，对辖区内6家大型酒店开展“综合查一次”联合检查。一次性完成消防设施、食品安全、燃气安全、治安管理等全项目核查，一次检查覆盖以往多轮专项督查内容。

过去，各部门分头上门，企业忙于应付，这次不一样。

检查前，县城市管理综合执法大队在平台上进行邀约，生成联合检查任务单并推送至各参与部门，各成员单位在线确认参与意向和联合检查时间；检查中，执法人员统一进企、分工检查、集中反馈意见；检查后，一次告知，一并整改。

“我们的办案效率明显提升，办案时间最短压缩到15个工作日，办案流程也更加规范，杜绝随意裁量、缺项漏项，实现了执法全流程闭环。”洛南县城管执法大队大队长陈军洛说。

依托行政执法和执法监督一体化平台，不仅前端现场执法质效实现提质增效，平台搭载的数字化管控功能在后端执法约束与监督环节同样发挥关键作用。

得益于平台带来的效率提速和监督提质，辖区市场经营主体也实实在在享受到了便民红利。

“一次上门、全面体检，省下来的时间能把精力全部投到公司经营上来。”洛南县仓圣国际酒店负责人王雪琴对此由衷赞叹。

这不是个例。

5月9日，洛南县永丰镇综合执法队联合永丰镇派出所，对辖区内一家招待所开展联合检查，重点核查治安登记、用电安全及卫生许可等事项，检查过程全程扫码留痕，检查情况线上闭环反馈。

“通过推行‘综合查一次’联合执法，整合多领域检查事项，企业检查频次压减30%，全镇43项执法事项全流程线上闭环，案件法制审核实现全覆盖，辖区内行政复议、行政诉讼零发生。”永丰镇行政执法和执法监督一体化平台管理员尚光宗说。

检查少了，查得反而更准了。

据了解，对标省上11项试点任务，洛南县梳理形成50项“综合查一次”事项清单。市市场监管、农业农村部门率先在全省落地联合执法机制；永丰镇聚焦辖区市场主体，统筹派出所、市监所、城管力量开展联合巡检，辖区企业检查频次同比压减超30%，企业满意度达100%。

温情执法 政企双向赋能

扫码规范了检查边界，综合联查减少了上门频次，而数字化改革更深层的价值，是推动行政执法从单向监管，转变为监管与服务双向并行、政企互信的崭新格局。

依托一体化平台，商洛全面推行柔性执法举措，落实“首违不罚、轻微免罚”制度。洛南县劳动路便民市场摊贩张师傅便是这项政策的受益者。

前不久，城管执法人员通过日常巡检发现，张师傅摆摊时轻微超出划定外摆区域占道经营，但未造成道路堵塞，也没有影响环境卫生。

执法人员在确定摊贩没有过往同类违规记录后，没有直接开具罚单，而是使用“首违免罚、轻微不罚”条款，现场对张师傅进行《市容管理规定》普法讲解，指导张师傅按照划定范围规范经营。

现如今，在城管部门划定的规范经营专区内，张师傅的生意稳步向好，他坦言：“以前不小心占道经营就怕被罚款，现在都是先提醒，执法越来越有温度，做生意心里踏实多了。”

“我们在行政处罚案件中灵活适用柔性执法，对无心之失、轻微违规的商户优先采用整改提醒、普法引导等方式，摒弃以往‘一刀切’式处罚。”陈军洛说。

如今，在洛南县，柔性执法已覆盖市场监管、城市管理、交通运输等多个重点领域。

“执法不等于一罚了之，商洛的涉企执法改革，是服务型执法理念的生动实践。”市司法局负责同志如是说。

随着“扫码亮证、综合联查”在商洛落地，全市市场主体发展活力持续释放。执法从“管企业”转向“帮企业”，监管从“硬性约束”迈向“温情护航”。

一枚小小的执法二维码，已然成为市场主体安心经营的“放心码”，书写着商洛推进法治政府建设、优化营商环境的生动答卷。

下一步，市司法局将继续夯实平台基础配置，补齐镇（街道）应用短板，建立“上门服务、现场指导”长效机制，重点提升一线人员移动端应用能力，推动全市各县区35个执法部门和98个镇（街道）全流程线上应用，实现行政执法全过程、实时化、智能化监督。推动平台应用与基层治理、营商环境优化、群腐整治深度融合，全力追赶先进、补齐短板，确保全市同步达标。（王江波）