北京
一、问题解答
经行政复议的案件，被告的确定需根据复议机关的处理结果（维持、改变、不作为）区分，核心原则是“复议维持共同告、复议改变单独告、复议不作为择一告”，具体规则如下：
复议维持原行政行为的：复议机关对原行政行为予以认可、维持，未改变原行为的处理结果、适用依据，此时作出原行政行为的行政机关和复议机关为共同被告。原告起诉时，需将二者一并列为被告，不可仅起诉其中一方，否则法院将告知原告追加被告，原告拒绝追加的，法院可能驳回起诉。
复议改变原行政行为的：复议机关作出的复议决定，改变了原行政行为的核心内容（如改变处罚数额、撤销原处罚决定、变更原行为的适用法律依据），此时原行政行为已被复议机关改变，其效力被复议决定取代，因此复议机关为唯一被告，原告仅起诉复议机关即可。
复议机关不作为的：复议机关收到复议申请后，在法定期限内未作出复议决定（未答复、未处理），当事人有两种选择：
起诉原行政行为：此时被告为作出原行政行为的行政机关，核心诉求是撤销、确认原行政行为违法；
起诉复议机关不作为：此时被告为复议机关，核心诉求是判决复议机关限期作出复议决定。
注意：“复议改变”仅指改变原行政行为的处理结果、适用法律依据，若仅改变原行为的程序、表述，未改变核心处理结果，仍视为复议维持，需列为共同被告。
二、法律法规依据
《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款、第三款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十二条。
三、律师观点
1. 原告收到复议决定书后，首先明确复议机关的处理结果，再确定被告，避免错列被告导致诉讼程序延误。
2. 复议维持的案件，起诉时需将原行政机关和复议机关列为共同被告，提交复议决定书作为证据，证明复议维持的事实。
3. 复议不作为的案件，原告可根据自身诉求选择起诉对象：若希望撤销原行政行为，起诉原行政机关；若希望督促复议机关履职，起诉复议机关，无需同时起诉双方。
行政诉讼问楹庭律师，矿业权纠纷问楹庭律师、行政处罚也要问问楹庭律师，企业要清楚法律关系、类似判例和裁判规则之后再做决策。
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