宁夏银川：三招“组合拳”打出营商环境“加速度”

人民网记者 李甜甜

近日，宁夏相继发布了今年第一批优化营商环境、数字政府改革等典型经验，银川市贡献的“企业评部门”“我陪企业走流程”及“政企通”惠企服务平台3项经验上榜。这三项举措，剑指企业反映最集中、最头疼的政策“找不到”、诉求“没人理”、办事“来回跑”三大难题。

成效好不好，企业说了算。从一块拖延了许久的4.3亩划拨用地的快速解决，到一个困扰房企的“重复填报”问题的立行立改，银川市正用一次次“动真格”的改革，让“纸上红利”变成企业手中的“真金白银”和“省心省力”。

强化用户思维 揪出“隐形台阶”

改革深不深，不能只看文件，要亲自走一遍。银川市创新开展“我陪企业走流程”活动，相关部门负责人轮流到政务大厅“坐窗口”、跟着企业“跑流程”。这种“角色互换”，让很多平时审验发现不了的问题，在“一线体验”中彻底得到解决。

“以前网上报件，总图批完了，办理规划许可还得把所有材料再传一遍，系统不一样，数据不通，我们得当两次‘搬运工’。”中海宏洋地产(银川)有限公司的相关负责人曾对这种“隐形”的重复劳动深感无奈。

变化始于一次特殊的“陪跑”。银川市自然资源局工作人员马瑜以企业身份，登录了中海宏洋的公司账号，完整走了一遍从“总图批准”到“申请规划许可”的全流程。很快发现了那个让企业头疼的“坎”——银川市政务事项综合受理平台与工程建设审批平台之间，部分关键材料未能互通，导致企业需要二次上传。

“问题找到了，梗阻就在‘数据孤岛’。”银川市随即启动整改，由住建与审批部门牵头，推动两大平台关键材料共享。中海宏洋地产(银川)有限公司的相关负责人几天后再次登录时惊喜地发现：“现在只要点一下‘调取上次材料’，十几秒就自动填好了，再也不用来回翻文件夹了!”

一次“陪跑”，跑掉的是企业的“隐形时间成本”，跑出来的是审批流程的“无感秒批”。

一张“评价”工单 催生跨部门协同作战

企业办事不流畅，评价就成“晴雨表”。银川市建立“企业评部门”机制，将43个部门的服务质效交给企业打分，结果直接挂钩年度绩效。特别是对C、D级的“评价较低”事项，实行挂牌督办、销号管理，让“门好进、脸好看、事难办”没了生存空间。

宁夏四季青冷链物流园内，一块仅4.3亩的“插花地”，一度成为横亘在企业与多个部门之间的“症结”。这块地权属宁夏水利水电工程公司(宁工局)，为历史划拨用地。随着周边谷库规划建设，这块地的存在直接打乱了整个园区的整体布局，成了名副其实的“肠梗阻”。

“因为这块地，我们整体的物流通道和冷库布局都被卡住了，多拖一天，成本就多一分。”园区负责人陈晓华说。企业将此诉求通过相关渠道反映后，银川经开区核实情况，迅速行动。经多次沟通协调，本着照顾双方企业权益的原则，达成了收回宁夏黄河开发公司4.3亩土地意见。

目前，银川经开区已完成内部决策程序，待宁夏黄河开发公司上级单位水投集团研究通过后，即可签订划拨用地收回协议。与此同时，经开区持续跟踪进展，并同步研究下一步土地出让方案，以钉钉子精神一步步推动问题向前解决。

从企业“反映”到部门主动“接单”，再到持续“盯人盯事”推动解决，一张工单，见证了一个老大难问题从“卡住了”到“快通了”的实质性进展。

从“多头搜”到“精准送” 惠企红利“免申即享”

如果说解决具体问题是“治标”，那么从源头优化政策供给就是“治本”。银川市打造的“政企通”平台，利用大数据和人工智能，为全市13万家企业绘制“精准画像”，实现了惠企政策从“企业大海捞针”到“政策自动上门”的根本性转变。

平台通过搭建182个企业标签与268个政策标签，依托智能算法实现自动匹配，精准匹配率达90%。企业登录平台后，系统会自动推送符合条件的政策，无需再四处搜寻。同时，平台打通了与市场监管、税务、人社等多个部门的数据接口，对符合条件的科技型企业奖励等事项推行“免申即享”，企业只需在线确认，奖补资金即可直达账户。

“以前是我们追着政策跑，现在是政策追着我们跑。”这是众多受益企业的共同心声。这种“无感兑付”的模式，将“企业先报、政府再审”的被动审批，转变为“系统智审、确认即享”的主动服务，极大降低了企业的制度性交易成本。截至目前，平台已累计归集政策1071条，兑现奖补资金11.3亿元，精准服务企业超13万家。

从工作人员“坐窗口”揪出平台“堵点”，到一张工单推动跨部门协同攻坚，再到数据“跑腿”让惠企红利“自动上门”，银川市用这三招“组合拳”，打出了优化营商环境的“银川节奏”。银川市将继续以经营主体的获得感为唯一标尺，将“问题清单”转化为“成效清单”，让更多企业在这片热土上安心经营、放心投资、专心发展。