抱团发展、破除行政壁垒，长春都市圈为东北振兴再造新增长极

抱团发展，正在成为时代大势，东北正在积极参与，吉林省成为新的焦点。

2026年春天发布的国家“十五五”规划纲要，专辟一节提出“培育发展现代化都市圈”，要求“构建便捷高效的通勤圈、梯次配套的产业圈、便利共享的生活圈”，强调“在中西部和东北地区培育若干都市圈，增强中心城市辐射带动能级”。

作为全国已获批的21个国家级都市圈之一，长春都市圈自2025年获批落地以来，就以打造便捷高效的通勤圈、梯次配套的产业圈、便利共享的生活圈为目标，逐步成为东北振兴和全国区域协调发展的重要一环。

2026年5月初召开的开局起步“十五五”吉林省专题新闻发布会提出，“十五五”时期，吉林省将以“谋项目、强产业、惠民生、扩开放”为抓手，切实把长春现代化都市圈建设成为全省高质量发展的动力源、全面振兴的增长极。

长春都市圈，何以担起动力源和增长极的重任？5月底 ，澎湃新闻带着这一问题，走进长春城市圈长春、吉林、四平、辽源四城，探寻答案。

1. 为何需要长春都市圈

长春都市圈，对吉林和东北高质量发展有多重要？

随着我国经济从高速度增长迈向高质量发展的新阶段，城市发展同时面临“两个转向”，城市群与都市圈逐步成为新一轮城镇化的核心载体。区域竞争的主战场，正从中心城市的单兵突进，转向以都市圈同城化、城市群一体化为支撑的协同发展新格局。

从全球城市发展规律来看，中心城市在发展初期普遍存在集聚效应乃至虹吸效应，强省会背后不无市场“向心力”的推动。但随着都市圈和城市群时代到来，集聚效应逐步让位于辐射效应，虹吸效应也更多为溢出效应所取代。以中心城市引领周边发展，以都市圈带动全省跃升，正在成为现实。

自2019年国家发改委首提“培育发展现代化都市圈”以来，全国已先后批复21个国家级都市圈，主要集中于东部沿海地区和中西部经济大省，东北地区迄今只有沈阳、长春两大都市圈规划获批。

长春一汽红旗大楼。 长春市委网信办 供图

长春都市圈之所以能先行一步，既与中心城市长春经济实力、产业竞争力持续迸发不无关系，也得益于长春、吉林、四平、辽源四市地缘相通、人文相亲、产业相融所积累的同城化基础，更受益于地处东北亚地理中心的区位格局，天然具备连通东北、与其他省份协同联动融合发展的战略纵深优势。

作为东北地区四大副省级城市之一，“十四五”时期长春经济总量连续跨越2个千亿级台阶，2025年站上8000亿大关，成为东北下一座万亿城市的有力竞争者，在更大范围以更大力度扛起“省会担当”重任。

然而，任何一个省份的长远发展，都不能仅靠省会孤军奋战。以都市圈为载体，通过省会引领带动周边区域发展，堪称大势所趋，长春都市圈就这样应运而生。作为国家级都市圈，长春都市圈覆盖长春、吉林、四平、辽源四市，GDP总量合计接近1.1万亿。按照严格意义上的都市圈规划范围，长春都市圈经济体量也已逼近万亿，占全省三分之二强，说是吉林最大也最重要的增长极并不夸张。

山水相依，四座城市本身就有地理邻近性，但都市圈并非简单的地理整合，其背后是长期积淀的深层互动与一体化融合基础。早在10多年前，吉林省就已提出长春-吉林市一体化发展，近年来进一步推动长平一体化、长辽一体化建设，走在都市圈融合发展的最前列。

正因为先行一步，长春都市圈规划在国家层面得到确认之后，建设速度更是如虎添翼。不到一年时间，四地已联合组建首个跨市教育集团，联合推出都市圈旅游线路20余条，都市圈环线高速等交通设施项目将于今年建成，117项省级政务服务事项实现“圈内通办”……同城化格局加速成形。

四市加速融合，不仅助力吉林省从“强省会”迈向“强都市圈”模式，从“一座城”走向“一个圈”，借助产业协同、公共服务溢出和创新融合效应，带动都市圈成员乃至全省的协同发展，更以都市圈为支点，向南连接辽中南乃至京津冀城市群，向北连通黑龙江及中蒙俄经济走廊，在贯通国内经济大动脉、联动东北亚国际市场的大局中勇担重任。

因此，立足省市发展，长春都市圈承载着从“强省会”迈向“强都市圈”的关键跃升；放眼东北振兴大局，长春都市圈肩负着重塑区域增长动能、打造新增长引擎的重要使命；置于全国发展格局，长春都市圈也在为更多地区探索区域协同、融合发展的新路径与新样本。

2. 都市圈内行政壁垒逐步消融

从“硬联通”到“软联通”，长春都市圈不是一城，胜似一城。

近日，长春都市圈西环高速项目198个作业面同步施工，有望今年建成通车，届时将与已通车的东环无缝对接，完成长春都市圈高速闭环。这条全长349公里的超级环形高速，将串联起长春、吉林、四平等地，助力“1小时通勤圈”加速成形。

这是长春都市圈推进基础设施“硬联通”的缩影，也是都市圈发展交通先行的生动写照。近年来，吉林省以公路扩容强网、机场增能拓网、铁路提速构网为抓手，构建以长春为中心、“空铁公”无缝联动的综合立体交通网络，持续压缩城市之间的时空距离。

据吉林省交通厅日前向澎湃新闻介绍，今年以来，吉林省将统筹推进四平经梅河口至集安铁路扩能、长春经四平辽源至通化高铁等38个重点项目。其中，长春经四平辽源至通化高铁项目备受瞩目，这条线路一旦建成，不仅辽源将告别不通高铁的历史，吉林全省完成“市州通高铁”的闭环，还将带动辽源、通化、梅河口等地深度融入长春都市圈。

未来，长春都市圈重点城市之间的通达时间，将缩短到1小时乃至半小时。路通则财通，交通一体化带来的不只是距离收缩和时空收敛效应，更将激活人流、物流、资金流的高频流动，为产业协作、创新融合乃至全域同城化夯实底层支撑。

作为以超大特大城市为中心、以1小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态，都市圈既需要物理上的“硬联通”，也离不开机制规则的“软联通”，通过政务通办、教育资源共享、社保医疗及公积金互认等，畅通要素流通渠道，最终实现全方位的同城化。

今年初，长春市首批政务服务“圈内通办”事项清单发布，共包含208个事项，涵盖民生保障、企业经营、工程建设等多个领域，拉开长春、吉林、四平、辽源等四市企业和居民“圈内通办”的序幕。这还只是开始，根据规划，今年底前将实现占全省年度总办件量70%的政务服务事项实现“圈内通办”，同步推动“圈内通办”向“省内通办”拓展。

政务通办是长春都市圈同城化发展的先手棋，也是统一大市场建设的必然之举。置身数字化浪潮之中，长春都市圈正以政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”、公共服务“一网通享”为抓手，逐步消解有形的行政壁垒，推动圈内成员乃至更广域市州之间的深度融通。

吉林市政务服务中心设有“长春都市圈通办窗口”。 澎湃新闻记者 胡雅婷 图

纵观国内外成熟都市圈的发展历程，无不历经从交通一体化到产业融合再到公共服务共建共享的进阶之路。根据规划，在交通一体化、产业融合日益深入的同时，吉林还将推动优质教育及医疗资源共享共用、社会保障服务接轨、跨区域社会治理协同、生态环境共保共治等，从物理“破壁”到机制融合，实现都市圈从“形似”到“神合”的关键一跃。

可以预见，在不远的将来，长春都市圈的地理边界将日渐模糊，行政壁垒逐步消融，人才、资金、数据、技术等要素畅通无阻，不是一城，胜似一城。

3. 四城共筑万亿级产业集群

共筑万亿级产业集群，长春都市圈空间有多大？

今年3月，长春现代化都市圈汽车产业对接合作会召开，依托各地资源禀赋和产业优势，加速推进“汽车+光电”“汽车+化工”“汽车+铝材料”“汽车+机械加工”等跨领域合作事项，共建万亿级产业集群。

作为新中国汽车工业的摇篮，汽车制造不仅是长春最大的支柱产业，也是吉林省的首位产业，更是东北地区规模体量最大、带动能力最强的产业集群。这一集群以长春为中心，在都市圈内形成配套齐全、分工合理、梯次鲜明的供应链产业链体系，驱动吉林省从“汽车城”引领向“汽车省”协同跨越。

万亿级汽车产业，正是长春都市圈致力于打造“合作共兴的产业圈”的重要一环。与国内其他同能级都市圈相比，长春都市圈最大的特色在于工业底蕴深厚、产业门类齐全、创新资源丰富，如何以科技创新与产业创新深度融合，推动产业链条延伸、产业集群集聚、产业生态拓展，就成为关键。

作为新中国汽车、轨道客车、光电信息、应用化学、生物制品等工业发展的开拓者和引领者，长春都市圈汽车制造、轨道装备、石油化工等主导产业在国家生产力布局中具有重要战略地位，且集中全国十大产粮大县中的3个，在国家粮食安全大局中同样举足轻重。

经过多年发展，圈内每座城市都孕育出独当一面的当家产业。长春汽车、光电子、生物医药、新材料等产业领跑于全省乃至全国，吉林市现代化工及碳纤维产业，四平市装备制造与现代农业，辽源轻工业和新能源产业各有所长，这些产业协同发展、优势互补，不乏以建圈强链共建千亿级乃至万亿级产业集群的坚实根基。

立足于这些独特禀赋，吉林省提出在长春都市圈内打造5条以产业链群为依托的合作发展带，涵盖现代文旅产业带、医药产业带、先进制造产业带、现代农业产业带、能源产业带等，同时推动产业协同成链，共同打造八个先进制造业集群，实现区域产业差异化布局、一体化发展。

长光卫星的卫星展示区。 澎湃新闻记者 胡雅婷 图

产业建圈强链，创新协同效应也日益凸显。作为全国第11个、东北首个获批的创新型省份，吉林汇聚众多大学大院大所，坐拥11家全国重点实验室，国家级、部级创新平台分别达到22家、182家，创新能力综合指标排名在全国跃升到第7位。

这些顶尖创新资源绝大部分汇聚于长春都市圈内。依托于长春在区域发展中的增长牵引力、资源整合力、创新策源力、综合承载力，以及各大市州在土地、能源、劳动力供给等要素方面的综合优势，为吉林省构建“总部研发在长春、加工制造在圈内，创新成果在长春、转化应用在圈内”的产业协作模式奠定基础。

从产业融合到创新协同，长春都市圈正在超越简单的地理连接和商贸往来，逐步形成创新链与产业链深度耦合、城市间优势互补的发展格局，共同助力吉林迈向制造强省和创新强省，为东北振兴锻造更强产业支柱和创新引擎。

4. 为东北振兴再造新增长极

长春都市圈，何以为东北振兴再造新增长极？

根据规划，力争到2030年，长春都市圈人口达到1300万人，经济总量达到1.35万亿元，成为吉林高质量发展动力源和东北全面振兴新的增长极。

这一目标并不遥远。根据省市“十五五”规划纲要，到2030年吉林省经济总量要迈上2万亿新台阶，省会长春有望跻身万亿GDP俱乐部。届时，长春都市圈有望站上新的台阶，为东北全面振兴打下坚实支撑。

回望过去，以2003年为起点，东北振兴已走过20多个年头，在全国区域发展大局中的地位愈发重要。国家“十五五”规划纲要提出，立足维护国家国防、粮食、生态、能源、产业安全推动东北全面振兴取得新突破，完善能源通道和交通网络，持续巩固提高粮食综合生产能力，推动科教、农业、生态等资源优势转化为发展成效，加快推进向北开放。

上有国防、粮食、生态、能源、产业安全的全方位要求，外有向北开放的时代重任，内有自身转型升级的需求，考虑到抱团发展的竞争趋势，无不对东北全面振兴提出更高的要求，以都市圈引领区域发展正在成为必选项。

长春都市圈，就是这样被推到时代台前，担起新的历史使命。根据各地新一轮国土空间规划，吉林省要担起“面向东北亚开放”的重任，长春更被赋予东北地区重要中心城市、全国性综合交通枢纽城市等一系列高能级定位，发挥东北先进制造业基地、区域性科技创新高地、面向东北亚开放门户等功能。

国家战略密集落子，将吉林省和长春市推向东北亚合作与国内国际双循环的交汇点。从先进制造的硬核突围，到科技创新的破茧成蝶，再到对外开放的全面破局，长春在新时期扛起的重任，也是长春都市圈以抱团协同之力必须挑起的大梁。

从基础设施的“硬联通”，到机制服务的“软联通”，再到全域同城化的“心联通”，长春都市圈正以交通联动、产业协作、创新协同等，共同助力东北振兴迈上新的台阶，为“促进南北方协调发展”贡献更大力量。

海报设计 郑达咖

来源：澎湃新闻