过渡期帮扶项目资产管理长效机制构建的理论审视

脱贫攻坚战取得全面胜利后，我国进入巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的五年过渡期，国家历年累计投入万亿元级财政资金，在脱贫地区形成了规模庞大、类型多元、覆盖面广的帮扶项目资产。全国帮扶项目资产涵盖产业经营性、公益基础性、农户保障性等各类资产，成为乡村最宝贵的公共资源与发展资本。相较于脱贫攻坚阶段聚焦脱贫增收的短期扶贫资产，过渡期帮扶项目资产实现了内涵与功能的双重拓展，不再局限于兜底脱贫的单一功能，而是承担起防返贫兜底、集体经济增收、乡村治理提质、城乡均衡发展的多元使命，是衔接脱贫攻坚与乡村振兴的关键纽带。在推进乡村全面振兴新阶段，帮扶项目资产管理的核心逻辑发生根本性转变。能否管好、用好、激活存量帮扶资产，直接关系到规模性返贫风险防控成效、乡村集体经济发展质量、基层治理现代化水平以及共同富裕推进进程。当前学界与基层实践对帮扶项目资产的研究与探索持续深化，但仍存在理论体系不完善、问题剖析不深入、对策针对性不强、长效机制不健全等短板，部分研究侧重单一管护环节，缺乏全周期、系统性、前瞻性的治理思维。本文立足过渡期战略定位，以理论审视为基础，以实践成效为支撑，以现实问题为导向，系统拆解帮扶项目资产管理的价值逻辑、实践现状与关键堵点，系统阐述并提出兼具理论深度、实操性与长效性的资产管理体系构建对策，旨在助力推动帮扶资产从“有形覆盖”向“有效赋能”转变，助力乡村全面振兴与共同富裕落地见效。

深刻认识加强帮扶项目资产管理的重大意义

帮扶项目资产是守住不发生规模性返贫致贫底线最稳固的物质支撑。脱贫攻坚阶段形成的基础设施、产业基地、帮扶设施等资产，直接服务于脱贫人口、监测对象及农村低收入群体的生产生活，是兜底保障、稳定增收的核心载体。公益性资产持续完善乡村路网、水利、人居环境、公共服务等基础条件，补齐乡村发展短板，降低农村群众生产生活成本；经营性资产通过持续运营产生稳定收益，为脱贫人口就业、务工增收、收益分红提供长效渠道；到户类资产精准赋能农户生产经营，提升个体抗风险能力。相较于财政一次性补贴的短期帮扶模式，帮扶资产具有持续性、稳定性、普惠性特征，能够构建资产保底、收益稳定、风险可控的长效防返贫机制，从根本上杜绝因产业中断、收入波动、条件落后引发的返贫风险，切实保障脱贫群众的长期发展权益。

帮扶项目资产是发展壮大新型农村集体经济、激活乡村内生动力、破解乡村发展不平衡不充分问题的关键存量资源。通过规范化确权、分类化管护、市场化运营，可有效盘活闲置厂房、养殖基地、种植园区、仓储设施、光伏电站等经营性资产，打破乡村资源闲置、低效运转的困境。各地实践表明，规范运营的帮扶经营性资产，已成为村集体经济经营性收入的主要来源，能够持续为村级集体积累资金，为乡村公共服务、公益事业、产业升级提供资金支撑，为乡村自我发展、自我提升、自我赋能提供核心动力。

帮扶项目资产管理是提升治理效能、衡量基层政府治理能力与政策执行效果的关键指标。资产管理成效直观反映基层政策执行能力、资源统筹能力、公共服务能力与风险管控能力。高效的资产管理，意味着基层能够精准落实上级政策、科学配置公共资源、有效协调多方利益、规范约束权力运行，实现公共资源效益最大化。帮扶项目资产管理过程中的台账公示、民主决策、多方监管、收益公开等机制，能够有效规范村级事务运行，提升村民参与乡村治理的积极性，推动基层治理精细转型，全面提升乡村治理现代化水平。

帮扶项目资产是推动城乡资源均衡配置、实现普惠共享的重要纽带。长期以来，城乡公共资源配置失衡、农村基础设施薄弱、产业发展滞后是城乡差距的核心症结。帮扶项目资产精准投向农村薄弱领域，补齐乡村基础设施、公共服务、产业发展短板，有效缩小城乡硬件差距。更重要的是，帮扶资产属于集体公共资产，收益归属全体村民，通过科学的收益分配机制，能够实现帮扶资源普惠共享，让脱贫群众、普通农户持续享受政策红利。特别是通过集体收益投入乡村公共服务、人居环境整治、弱势群体帮扶，持续改善农村民生福祉，逐步缩小城乡收入差距、公共服务差距，推动城乡融合发展，夯实共同富裕的乡村根基。

过渡期帮扶项目资产管理的做法成效

过渡期以来，各地严格落实国家关于帮扶项目资产后续管理的部署要求，立足本地实际，聚焦“底数清、权责明、管得好、效益高、监管严”的核心目标，持续推进帮扶项目资产管理规范化、制度化、精细化建设，形成了一系列可复制、可推广的实践模式，资产保值增值能力、联农带农成效、基层管护水平持续提升。

逐步构建台账化规范化管理体系。构建“县、乡、村”三级联动清查机制，细化资产核心信息，登记造册、分类归档。建立动态化资产台账管理制度，实时更新资产信息，实现账实相符、账账相符、动态更新、全程可溯。部分地区同步完成资产确权颁证工作，为后续精细化管护、市场化运营奠定坚实基础。

逐步建立差异化精准管护模式。结合帮扶项目资产类型多元、功能各异、运营需求不同的特点，各地普遍推行分类施策、精准管护的工作模式，针对性制定差异化管护标准与运营机制。对经营性资产，重点推行市场化运营模式；对公益性资产，由村集体或行业部门负责常态化管护、维护修缮；对到户类资产，归属农户自主管理，乡镇、村集体提供指导服务，重点保障资产正常使用、持续发挥增收作用。分类管护模式实现不同类型资产精准适配、高效运维、功能最大化。

逐步创新激活资产增值增效内生动力的运营模式。各地积极探索多元化、市场化运营模式，打破传统村级自主运营的局限。一是自主经营模式，由村集体牵头组建合作社，自主运营、把控风险，留存全部收益；二是委托经营模式，村集体将闲置资产、产业项目委托专业机构、村级能人代为运营，降低村级运营门槛与管理成本；三是合作经营模式，推行“村集体+企业+合作社+农户”联营模式，实现优势互补、风险共担、收益共享。部分发达地区积极探索“村企联营、抱团发展”模式，有效提升资产规模化、市场化运营水平。

逐步构建规范有序的收益分配体系。各地探索建立健全村集体、经营主体、农户三方利益联结机制。明确经营性资产收益分配底线要求，严格规范收益分配流程，优先保障低收入群体增收，同时留存一定比例收益作为资产管护资金与产业发展储备资金。通过制度化的利益联结与分配机制，既保障了村集体与农户的合法权益，又避免了帮扶资产福利化、平均化问题，确保帮扶效益精准落地、长效惠民。

逐步搭建信息化透明化管护体系。各地持续完善监管机制，建立多部门联动机制，形成分工明确、各司其职、协同发力的监管体系，常态化开展资产核查、运营督导、专项审计。严格落实村级资产、运营情况、收益分配、处置结果公开制度，保障群众知情权、监督权；依托乡村振兴大数据平台，搭建帮扶项目资产管理信息系统，大幅提升资产管理精细化、智能化水平。

逐步提升帮扶项目资产管理规范化水平。一是资产保值增值成效突出，资产保值增值率稳步提升，低效资产盘活利用率持续提高。二是村集体经济实力持续壮大，各地通过盘活经营性帮扶资产，一大批经济薄弱村实现集体经济收入稳步增长。三是群众增收成效明显，脱贫人口与低收入群体收入稳步提升，规模性返贫风险得到有效防控。四是乡村发展基础持续夯实，公益性资产常态化管护保障了乡村基础设施完好运行，到户类资产持续赋能农户生产生活，乡村人居环境、公共服务、产业发展条件持续优化，为乡村振兴筑牢坚实基础。

过渡期帮扶项目资产管理面临的现实挑战

必须清醒认识到，我国帮扶项目资产管理仍处于转型提质的关键阶段，长期积累的结构性、制度性、实操性问题尚未彻底解决，产权权责、市场运营、监督内控、功能适配、长效保障等短板依然突出，制约了帮扶资产效益的充分释放，成为乡村振兴高质量发展的制约瓶颈。

权属责任边界模糊，主体履职落实不力。部分帮扶项目资产仍存在“四权不清”的突出问题，所有权、经营权、收益权、监管权边界模糊、交叉重叠。部分跨村、跨区域、行业性资产权属划分不清晰；部分资产所有权归村集体，但经营权、管理权被部门、企业交叉管控，导致权责割裂。管护责任落实存在层层弱化问题。部分村级主体管护意识薄弱，存在重建设、轻管护、重收益、轻维护的惯性思维。

市场化运营水平偏低，经营风险抵御能力薄弱。经营性资产是帮扶资产增收的核心抓手，但当前部分地区的经营性资产运营存在同质化严重、市场化程度低、抗风险能力弱等突出问题。从资产结构来看，一些地区经营性资产集中于传统种植养殖、光伏、简单仓储等领域，缺乏特色化、差异化、高端化产业项目，市场竞争力薄弱。从运营主体来看，村级运营团队普遍缺乏市场化经营思维、专业运营能力和市场研判能力，多数依赖传统经验运营，难以适应市场波动变化。从运营模式来看，部分资产仍停留在粗放式经营阶段，委托经营、合作经营的规范化程度不高。从风险防控来看，一些地区未建立经营性资产市场监测、风险预警、损失补偿机制。

监督内控体系存在短板，资产安全隐患仍比较突出。基层监管力量薄弱、内控机制不健全是当前资产管理的普遍性短板。乡镇、村级专职资产管理人员短缺，现有管理人员多数为兼职，业务能力难以适配精细化管护需求；多部门协同监管机制运行不畅，日常监管、动态核查、专项督导的频次和深度不足。村级资产管理内部流程不规范。资产监管数字化应用不充分，难以实现穿透式监管。

资产功能适配性不足，转型升级压力较大。脱贫攻坚期内建设的部分帮扶项目资产，主要适配短期脱贫攻坚目标，功能设计相对单一、建设标准偏低，难以适配乡村振兴新阶段高质量发展的新要求。随着乡村产业新业态、新模式不断涌现，传统帮扶资产的功能短板持续凸显，部分资产处于低效运转、闲置浪费状态，亟须通过功能改造、业态植入、资源整合实现转型升级。

长效保障机制缺失，持续发展动能不足。当前部分帮扶项目资产管理存在管护资金缺口大、制度刚性不足、激励约束缺失等问题。在资金保障方面，国家财政投入主要用于项目建设，后期管护、修缮升级、设备更新缺乏稳定的财政投入渠道，村集体自身积累有限，社会投资主体参与管护的机制不完善，导致一些公益性资产、老旧资产管护缺位，破损老化问题突出。在制度建设方面，目前国家尚未出台专门的帮扶项目资产管理条例，各地管理办法多为指导性文件，制度约束力、规范性不足，部分管理环节缺乏统一标准，区域管理差异较大。在激励约束方面，资产管理绩效未完全纳入基层考核体系，缺乏完善的尽职免责与追责问责机制，资产管理容错纠错、风险防控体系不健全，长效治理动能不足。

有力有效建立健全常态化下

帮扶项目资产管理对策体系

聚焦关键短板攻坚，破解权属模糊与风险失控难题。一是全面明晰产权权属，压实四级管护责任。建立健全国家、省、市、县“四级联动”管护责任体系，明确岗位职责、工作标准与追责机制。建立资产动态调整机制，确保账实一致、动态精准。二是健全风险防控体系，筑牢资产安全底线。针对经营性资产市场风险、运营风险、流失风险，构建全流程风险监测预警体系。

深化分类精准施策，推动资产管理提质增效。一是经营性资产聚焦“市场化运营”提质。推进抱团发展、连片运营，积极引入职业经理人、专业运营团队，大力推广“村企联营、社村合作、抱团经营”模式，提升资产市场竞争力与增值空间。二是公益性资产聚焦“专业化管护”增效。对乡村道路、水利设施、公共服务设施等实行常态化巡查、精细化维护，落实日常管护责任，全面提升乡村公共服务保障水平。三是到户类资产聚焦“社会化服务”赋能。强化乡镇、村集体对到户类资产的指导服务，建立到户资产动态跟踪机制，搭建社会化服务平台，确保到户资产持续发挥增收保障作用。同时全面推进数字化赋能升级，实现资产全生命周期数字化、穿透式监管，以数字化手段提升管理效能。

创新转型发展路径，激活资产长效发展动能。一是推动资产功能迭代升级。聚焦乡村振兴新业态、新需求，大力盘活低效闲置帮扶资产，推动传统资产功能转型、价值提升。二是深化多元要素融合赋能。推动帮扶资产与金融、科技、人才、土地等核心要素深度融合，构建多元赋能、协同增值的发展格局。金融赋能：探索帮扶资产抵押、质押融资模式，盘活资产金融价值，破解乡村产业融资难题；科技赋能：引入现代农业技术、数字技术，推动传统产业资产智能化升级，提升产业附加值；人才赋能：培育本土乡村运营人才，引进外部专业人才，构建专业化资产管理运营队伍；土地赋能：推动帮扶资产与土地流转、规模化经营深度结合，实现资源整合、优势互补，全面激活资产内生发展动力。

强化顶层制度设计，构建长效治理体系。一是完善法治制度保障体系。加快推进国家层面帮扶项目资产管理专项条例或指导意见出台，统一全国资产管理标准、权责划分、运营规范、处置流程、监管机制，填补制度空白，提升资产管理的法治化、规范化、刚性化水平。二是健全多元资金保障机制。过渡期内持续安排专项管护资金，重点支持公益性资产修缮、低效资产盘活、数字化平台建设；明确资产收益固定比例用于后续管护，建立自我造血、自我保障机制；出台激励政策，引导社会投资主体等多元主体参与帮扶资产运营、管护、升级，拓宽资金来源渠道。三是构建全周期闭环监管体系。严格落实相关制度，强化多部门协同监管，健全联合核查、专项审计、常态化督导机制，依托数字化平台实现资产动态监管、全程溯源、智能预警，构建全方位、立体化、穿透式监管格局。四是将帮扶项目资产管理绩效纳入乡村振兴战略实绩考核、基层干部年度考核核心指标，细化保值增值、盘活利用、联农带农、规范管护等考核内容，考核结果与评优评先、资金分配、干部履职直接挂钩。建立尽职免责、容错纠错机制，明确基层管护履职边界，打消基层干事顾虑；健全责任追究制度，对资产管理不力、资产流失、违规处置、收益侵占等行为严肃追责问责，形成“奖优罚劣、履职尽责”的良好氛围。

过渡期帮扶项目资产管理是巩固拓展脱贫攻坚成果的底线工程，是赋能乡村全面振兴的基础工程，是扎实推进共同富裕的民生工程，兼具理论价值与实践意义。从扶贫资产到帮扶资产的内涵迭代，标志着我国乡村公共资产管理从短期应急帮扶转向长效可持续赋能，从粗放式建设管理转向精细化、规范化、现代化治理。当前，帮扶项目资产管理正处于转型升级的关键窗口期，既取得了规范化建设的阶段性成效，也面临产权、运营、监管、转型、保障等多重现实挑战。面向未来，帮扶项目资产管理的研究与实践仍有广阔的深化空间。后续可聚焦不同区域、不同类型、不同业态帮扶资产的差异化管理模型构建类型，探索适配东部、中部、西部不同乡村发展水平的资产管理模式；深度挖掘数字化转型对资产管理效率、治理模式、价值释放的深层影响，探索智慧化资产管理新路径；深入研究资产要素融合、业态创新、价值增值的内在逻辑，破解乡村资产低效闲置的共性难题。